بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813281
تاریخ دادنامه: 17؍12؍1400
شماره پرونده: 0002742
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مهدی کریمی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 2 و 3 بخشنامه شماره 220999- 25؍11؍1393 مدیرکل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بندهای 2 و 3 بخشنامه شماره 220999- 25؍11؍1393 مدیرکل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
بر اساس ماده 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مقرر شده است هر گاه شعبه رسیدگی کننده دیوان، آراء و تصمیمات مراجع مذکور در بند 2 ماده 10 این قانون را واجد ایراد شکلی یا ماهوی موثر تشخیص دهد، مکلف است با ذکر همه موارد و تعیین آنها، پرونده را به مرجع مربوط اعاده کند که بدین معناست که پرونده باید به همان مرجع رسیدگی کننده اعاده شود نه مرجع هم عرض. با این حال برخلاف این ماده قانونی، مدیرکل روابط کار وجبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به موجب بندهای 2 و 3 بخشنامه مورد شکایت مقرر کرده است که پرونده پس از نقض در شعب دیوان عدالت اداری باید در هیات هم عرض مطرح شود و این هیات مکلف و رسیدگی ماهوی است.
متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر می باشد:
" جناب آقای عباسی
مدیرکل محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان گلستان
1- …………….
2- چنانچه هیات تشخیص به دلیل عدم صلاحیت قرار رد دعوا صادر نماید و قرار مزبور در هیات حل اختلاف تایید شود، لیکن در دیوان عدالت اداری نقض گردد، پرونده باید در هیات حل اختلاف هم عرض مطرح شود و هیات حل اختلاف مربوط ضمن نقض قرار هیات تشخیص، پرونده را برای رسیدگی ماهوی به هیات تشخیص ارجاع نماید. در این صورت هیات تشخیص مکلف به تبعیت از تصمیم هیات حل اختلاف است.
3- چنانچه پرونده در هیات تشخیص مورد رسیدگی ماهوی قرار گیرد، لیکن هیات حل اختلاف به دلیل عدم صلاحیت، قرار رد دعوا صادر نماید و قرار مزبور در دیوان عدالت اداری نقض شود، پرونده به هیات حل اختلاف همعرض ارجاع می شود و هیات حل اختلاف هم عرض مکلف به رسیدگی ماهوی می باشد.- مدیرکل روابط کار و جبران خدمت"
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن، پاسخی از سوی طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 17؍12؍1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس مفاد بند (ب) رای شماره 1690-1؍8؍1397 و رای شماره 1771-17؍12؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، حکم ماده 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مبنی بر اینکه : «هرگاه شعبه رسیدگی‌کننده دیوان، آراء و تصمیمات مراجع مذکور در بند 2 ماده 10 این قانون را واجد ایراد شکلی یا ماهوی موثر تشخیص دهد، شعبه مکلّف است با ذکر همه موارد و تعیین آنها، پرونده را به مرجع مربوط اعاده کند»، مفید این معنی است که پرونده باید به همان مرجع رسیدگی‌کننده برای رفع نقص یا تبعیت ماهیتی اعاده شود و نه هیات هم عرض. بنابراین بندهای 2 و 3 بخشنامه شماره 220999-25؍11؍1393 مدیرکل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی که براساس آنها مقرر شده است که پس از نقض قرار صادره از سوی هیات حل اختلاف در دیوان عدالت اداری، پرونده باید در هیات حل اختلاف هم عرض مطرح شود و هیات حل اختلاف هم عرض مکلّف به رسیدگی ماهوی است، خارج از حدود اختیار و مغایر با ماده 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و آرای صدرالاشاره هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
