بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813261
تاریخ دادنامه: 17؍12؍1400
شماره پرونده: 0001451
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم مهناز فلاحی نژاد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 از بخشنامه شماره 731-2؍20-14؍11؍1399 وزیر نفت
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 از بخشنامه شماره 731-2؍20-14؍11؍1399 وزیر نفت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند با توجه به استفساریه مجلس در خصوص تفسیر بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه کشور در خصوص تبدیل وضعیت ایثارگران ( نامه شماره 379599-25؍9؍1396 معاون رییس جمهور و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور که توانست بعد از سالیان متمادی نقطه امیدی در دل کارکنان غیررسمی ایجاد نماید از آنجا که این بخشنامه بدون هرگونه شرط بوده متاسفانه وزیر نفت طی ابلاغیه ای به شماره 731-2؍20- 14؍11؍1396 در این خصوص شرط سنی اعلام نمودند که طی آن شرط سنی برای بانوان 45 سال و آقایان 50 سال منظور شده است. خواهشمند است مساعدتی نموده و نسبت به ابطال بخشنامه وزارت نفت دستور اقدام عاجل مبذول فرمایید. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" جناب آقای دکتر مینو
معاون محترم توسعه مدیریت و سرمایه انسانی
موضوع: قانون تفسیر بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه کشور (تبدیل وضعیت ایثارگران مشمول به رسمی)
با سلام- پیرو ابلاغ قانون تفسیر بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه کشور مصوب 27؍7؍1399 مجلس شورای اسلامی و بخشنامه شماره 379599- 25؍9؍1399 معاون رییس جمهور و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور، موارد زیر در مورد ایثارگران مشمول ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و اصلاحات و الحاقات بعدی آن که در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه کشور (سال 1390 تا 29؍12؍1395) به صورتی غیر از استخدام رسمی توسط شرکت های اصلی تابعه وزارت نفت و به صورت مستقیم به کارگیری شده و در حال حاضر با شرکت رابطه استخدامی داشته باشند (قرارداد پیمانی، مدت موقت، مدت معین) با رعایت سایر مقررات اداری و استخدامی صنعت نفت جهت اقدام ابلاغ می گردد.
1- مشمولین چنانچه در وضعیت استخدام پیمانی باشند به کامند رسمی تبدیل وضعیت شوند.
2- مشمولین قراردادی مدت موقت با مدرک تحصیلی دیپلم و بالاتر با رعایت شرط سن (حداکثر 50 سال تمام برای کارمندان مرد و 45 سال تمام برای کارمندان زن در تاریخ تصویب 27؍7؍1399 در برابر سمت سازمانی متناسب با رشته؍ مقطع تحصیلی (در صورت وجود سمت بلاتصدی با شرایط احراز مناسب برای افراد مشمول) به کارمند رسمی تبدیل وضعیت گردند.
3- مشمولین قراردادی مدت موقت با مدرک تحصیلی پایین تر از دیپلم به کارگر رسمی (تابع قانون کار و تامین اجتماعی) تبدیل وضعیت می شوند.
3- در خصوص ایثارگران مشمول قراردادی مدت معین با توجه به حکم تبصره 1 ذیل بند 5 بخشنامه مذکور، موضوع تحت پیگیری بوده که متعاقباً اعلام می گردد.
5- برای استخدام رسمی قطعی باید صلاحیت تمامی افراد به تایید گزینش رسیده باشد.- "
در پاسخ به شکایت مذکور، معاونت امور حقوقی و مجلس وزارت نفت به موجب لایحه شماره 210403- 7؍6؍1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
" حسب استعلام به عمل آمده از معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی وزارت نفت، مفاد تفسیر بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 27؍7؍1399 مجلس شورای اسلامی و بخشنامه شماره 379599- 25؍9؍1399 معاون رییس جمهور و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور ( موضوع لزوم به تبدیل وضعیت نیروهای ایثارگر قرارداد مدت موقت (تابع قانون کار) در چارچوب قانون کار به قرارداد دایم و شاغلین رسمی آزمایشی به رسمی قطعی) بخشنامه شماره 731-2؍20- 14؍11؍1399 وزیر نفت در جهت تبدیل وضعیت افراد (ایثارگر) مشمول ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، اصلاحات و الحاقات بعدی آن که در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه ( ابتدای سال 1390 تا پایان سال 1395) به صورت غیر از استخدام رسمی توسط شرکت های اصلی و تابعه وزارت نفت و به صورت مستقیم به کارگیری شده و در حال حاضر با شرکت رابطه استخدامی به کارگیری داشته (قرارداد پیمانی؍ مدت موقت؍ مدت معین) به کارگر، کارمند رسمی حسب مورد ابلاغ گردیده است. (موضوع اطلاعیه شماره ت ه م؍420871- 14؍11؍1399) که مراتب در دست اجرا میباشد.
مستند به مفاد بند 1 ذیل قسمت 14-01-5 فصل چهاردهم مجموعه مقررات اداری و استخدامی، کارمندان رسمی مرد با سن 60 سال تمام و کارمندان رسمی زن با سن 55 سال تمام به شرط داشتن حداقل 10 سال سابقه خدمت در صنعت نفت بازنشسته عادی می گردند. مطابق با مفاد جزء (الف) بند 1 ماده 35 آیین نامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت، متاثر از قانون وظایف و اختیارات صنعت نفت سن بازنشستگی عادی کارمندانی که از تاریخ تصویب آیین نامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت 1؍9؍1393 در وزارت نفت و شرکت های تابعه استخدام گردیده، می گردند برای کارمند مرد 65 سال و برای کارمندان زن 55 سال (مشروط به داشتن حداقل 15 سال سابقه خدمت در صنعت نفت) بنابراین شرط برقراری مستمری کارمندان و با عضویت در صندوق های بازنشستگی امکان پرداخت کسور به صورت مستقیم به میزان حداقل 10 سال، 15 سال می باشد. لذا با استناد به بندهای (ب و ج) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از آن مقام رسیدگی و صدور رای مبنی بر رد دعوا به طرفیت وزارت نفت و شرکت های تابعه مورد استدعاست."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 17؍12؍1400 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس بند «و» ماده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 25؍10؍1389 و قانون تفسیر بند مذکور مصوب 27؍7؍1399 دولت مکلّف شده است تا افراد مشمول ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوب 3؍4؍1386 را که در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، به صورتی غیر از استخدام رسمی به کارگیری شده‌اند، براساس شرایط مقرر در بند «و» ماده 44 قانون مـذکور به صورت رسمی به استخـدام درآورد و در بند «و» ماده اخیرالذکر هیچگونه اشارهای به شرط سنی نشده است، بنابراین بند 2 بخشنامه شماره 731- 2؍20-14؍11؍1399 وزیر نفت که برای تبدیل وضعیت به رسمی شرط سنی تعیین کرده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
