بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813242 و 140009970905813243
تاریخ دادنامه: 7؍12؍1400
شماره پرونده: 0000229- 0000228
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: خانم زهرا بهرامی و آقای محمدباقر اخلاقی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3-8-6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست های جداگانه ابطال بند 3-8-6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان را درخواست کرده اند و در مقام تبیین خواسته خود به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
بر اساس ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان مقرر شده است که احداث بنا در کلیه قطعات نمی تواند ارتفاعی بیش از 40% طول پلاک متصل شمالی- جنوبی و شرقی- غربی داشته باشد. بر اساس این بند از مصوبه، شهرداری گلپایگان از صدور پروانه ساختمانی برای ملک اینجانبان در دو طبقه و یک پارکینگ خودداری می نماید. این در حالی است که مالک ملک مجاور که اقدام به تفکیک و افراز ملک خود نموده و در نتیجه این اقدام جهت ملک او از شرقی- غربی به شمالی- جنوبی تغییر یافته توانسته است با اخذ پروانه، بنایی با حداکثر تراکم و سطح اشغال در دو طبقه و یک پارکینگ احداث نماید که این اقدام منجر به سایه اندازی، اشرافیت کامل و کم شدن ارزش ملک ما گردیده است. لـذا این بند از ضـوابط طرح تفصیلی مغایر بند 9 اصل سوم، اصول 19، 20، 40، 43 و 47 قانون اساسی و ماده 30 قانون مدنی است. مضافاً اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلاً به موجب آرای شماره 919-21؍9؍1396 و 454- 15؍4؍1399 مصوبات مشابه را ابطال کرده است، لذا مغایر آرای مذکور می باشد.
شاکی آقای محمدباقر اخلاقی به موجب لایحه دفاعیه تکمیلی در تاریخ 11؍6؍1400 مطالبی در جهت تبیین خواسته خود اعلام کرده است و به موجب لایحه تکمیلی دیگری در تاریخ 30؍6؍1400 اعلام کرده است که:
« منظور اینجانب از طرف شکایت قرار دادن اداره کل راه وشهرسازی استان اصفهان و شهرداری گلپایگان همان کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری استان اصفهان است.»
متن بند 3-8-6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان به شرح زیر است:
" 4-8-6- احداث بنا در کلیه قطعات نمی تواند ارتفاعی بیشتر از 40 درصد طول پلاک متصل (شمالی- جنوبی، شرقی- غربی) آن را داشته باشد و در صورت احداث طبقات بایستی تا رسیدن به میزان 40 درصد طول پلاک متصل عقب نشینی نماید تا زاویه 45 درجه تابش خورشید آزاد بماند.
تبصره- مبنای محاسبه ارتفاع بنا کف حیاط پلاک متصل شمالی- جنوبی با شرقی- غربی می باشد. "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل راه و شهرسازی استان اصفهان به موجب لایحه شماره 15292؍1400؍11- 15؍4؍1400 به طور خلاصه اعلام کرده است که:
طرح تفصیلی شهر گلپایگان مصوب کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بوده لذا می بایست به عنوان مرجع تصویب کننده طرف دعوا قرار گیرد. مضافاً اینکه این پرونده و موضوع دعوا قبلاً در شعب بدوی و تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی قرار گرفته و در هر دو شعبه حکم به رد شکایت صادر گردیده است، لذا مشمول اعتبار امور مختومه می باشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 7؍12؍1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلاً و به موجب رای شماره 9909970905810454- 27؍3؍1399 و برمبنای نظریه شماره 16818؍102؍99-21؍2؍1399 فقهای شورای نگهبان، اطلاق تبصره ذیل بند 2-2-5 و بندهای 12-2-5 و 14-2-5 دفترچه ضوابط و مقررات شهرسازی و ساختمانـی اصفهان را درخصوص ضابطـه استقرار بنـا و مشرفیت خلاف شرع تشخیص و ابطال کرده است و با عنایت به اینکه بند 3-8-6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان مفاداً مشابه مقررات ابطال شده براساس رای شماره 9909970905810454-27؍3؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است، لذا با توجه به حکم مقرر در اصل چهارم قانون اساسی که لزوم ابتنای مقررات اجرایی بر موازین شرعی را بر اطلاق یا عموم همه قوانین دیگر حاکم اعلام کرده، اطلاق بند 3-8-6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان با نظریه شماره 16818؍102؍99-21؍2؍1399 شورای نگهبان و مآلاً اصل چهارم قانون اساسی و همچنین اصل چهلم این قانون در رابطه با منع اضرار به غیر در مقام اعمال حق شخصی مغایرت دارد و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
