بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813167
تاریخ دادنامه: 3؍12؍1400
شماره پرونده: 9901204
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از نامه شماره 180981-16/4/1399 رییس سازمان برنامه و بودجه کشور
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال قسمتی از نامه شماره 180981-16/4/1399 رییس سازمان برنامه و بودجه کشور ( در قسمتی که در مقام تعیین اولویت برای جذب نیروهای قراردادی و شرکتی است) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته خود به طور خلاصه اعلام کرده است که:
آن بخش از مجوز سازمان برنامه و بودجه کشور مبنی بر در نظر گرفتن اولویت برای جذب نیروهای قراردادی و شرکتی شاغل در کادر درمان مغایر بند (ب) تبصره 21 قانون بودجه سال 1399 کل کشور و ماده 18 ضوابط اجرایی این قانون می باشد. ایجاد چنین اولویتی، متضمن تبعیض ناروا بوده لذا خلاف بند 9 اصل سوم و اصل 28 قانون اساسی و شرایط عدالت محور موضوع بند 2 سیاست های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری و مغایر قواعد فقهی عدالت، برابری و مساوات می باشد.
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" برادر ارجمند جناب آقای دکتر نمکی
وزیر محترم بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
با سلام و احترام
بازگشت به نامه شماره 731/100- 16/4/1399 بدین وسیله به استحضار می رساند با استناد به توضیحات ذیل جدول شماره 7 قانون بودجه سال 1399 کل کشور و ماده 18 ضوابط اجرایی آن و با توجه به امکان تامین اعتبار مورد نیاز، جذب و به کارگیری 3000 نفر نیروی پرستاری، پزشکی و پیراپزشکی (با اولویت پرستار) و با اولویت نیروهای قراردادی و شرکتی شاغل در کادر درمان با رعایت قوانین و مقررات مربوط بلامانع می باشد.-رییس سازمان برنامه و بودجه"
علی رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن به طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی دریافت نشده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 28516/102- 7/9/1400 اعلام کرده است که:
" موضوع مجوز استخدامی شماره 180981- 16/4/1399 سازمان برنامه و بودجه کشور، در جلسه مورخ 3/9/1400 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت که به شرح ذیل اعلام نظر می گردد: «مصوبه مورد شکایت فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد، تشخیص قانونی بودن بر عهده دیوان عدالت اداری است.»"
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 3/12/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: قایم مقام دبیر شـورای نگهبان بـه موجـب نامه شمـاره 28516/102-7/9/1400 و در رابطه با جنبه شرعی شکایت مطروحه اعلام کرده است که : «مصوبه مورد شکایت فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد. تشخیص قانونی بودن برعهده دیوان عدالت اداری است» بنابراین در اجرای احکام مقرر در تبصره 2 ماده 84 و ماده 87 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 و تبعیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری از نظریات فقهای شورای نگهبان، نامه شماره 180981- 16/4/1399 رییس سازمان برنامه و بودجه کشور از بُعد شرعی ابطال نشد. ثانیاً: با توجه به اینکه مطابق بند «ب» تبصره 21 ماده واحده قانون بودجه سال 1399 کل کشور مصوب 26/12/1398 : «هرگونه استخدام و به کارگیری نیروی انسانی در تمام دستگـاه های مشمـول، صرفـاً بر اسـاس مجوز صـادره از سـوی سازمـان اداری و استخـدامی کشـور و اخـذ تاییدیه سازمان برنامه و بودجه کشور مبنی بر پیش‌بینی مالی در قانون است» و برمبنای حکم مزبور، رییس سازمان برنامه و بودجه کشور صرفاً صلاحیت صدور مجوز تامین اعتبار را داشته و در خصوص صدور مجوز استخـدامی و تعیین اولـویت در رابطه با جـذب نیرو صـلاحیتی ندارد، بنابراین مفـاد نامـه شمـاره 180981-16/4/1399 رییس سازمان برنامه و بودجه کشور در قسمتی که در مقام تعیین اولویت برای جذب نیروهای قراردادی و شرکتی است، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
