بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813119
تاریخ دادنامه: 30؍11؍1400
شماره پرونده: 0001869
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حاجی محمد آخوند نژاد با وکالت آقایان میلاد مخی زاده و ایوب پرتوی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه جلسه شماره 412- 17/11/1394 شورای اسلامی شهر گنبد کاووس
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه جلسه شماره 412- 17/11/1394 شورای اسلامی شهر گنبد کاووس را به دلیل مغایرت مصوبه مذکور با تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری و همچنین مواد 301 الی 303 قانون مدنی و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت، خواستار شده است.
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" خلاصه مذاکره:
نظر موافقین همراه با مستندات قانونی (تعداد آراء):
نامه شماره 18- 40693 مورخ 12/11/1394 شهرداری گنبد در رابطه با موضوع مذکور در جلسه شورای شهر مطرح که پس از بحث و تبادل نظر اعضای شورا در اجرای مفاد بندهای 14 و 26 ماده 71 قانون شوراها به اتفاق آراء (با تعداد 11 رای، کل حاضرین 11 نفر) مقرر گردید نسبت به موضوع اقدام گردد.
نظر مخالفین همراه با مستندات قانونی (تعداد آراء): پس از طرح موضوع و بررسی نامه مورد نظر تصمیماتی به شرح ذیل اتخاذ گردید.
مصوبه شورا:
نامه شهرداری گنبد در رابطه با موضوع مذکور در جلسه شورای شهر مطرح که پس از بحث و تبادل نظر اعضای شورا در اجرای مفاد بندهای 13 و 26 ماده 71 قانون شوراها به اتفاق آراء (با تعداد 11 رای کل حاضرین 11 نفر) مقرر گردید نسبت به موضوع اقدام گردد.
دستور جلسه:
2- نامه شماره 26- 37196 مورخ 19/10/1394 شهرداری گنبد در خصوص اینکه آقایان احمد پاوری ، سبحانعلی سیدی و امراله بردی پور ساکنین پلاکهای ثبتی 200/944/1 و 5182/1 و 6600/1 واقع در خیابان های طالقانی غربی روبروی شهرداری طالقانی شرقی روبروی بیمه ایران و خیابان دارایی نبش ……… که جهت اجرای پروژه ساختمان تجاری و خدماتی مسکونی در پلاکهای فوق الذکر پلاک ثبتی شماره 49677/963/1 به مساحت عرصه 730 متر مربع واقع در خیابان دانش را جهت احداث پارکینگ طبقاتی بنام شهرداری انتقال نموده اند، حال با توجه به احداث 2 پـروژه پارکینگ طبقاتی واقـع در خیابان دانش و عـدم نیاز پارکینگ جـدید در خیابان فوق و اینکه پروژه های فوق الذکر (یاوری – سیدی- بردی پور) طبق ضوابط طرح تفصیلی از نظر فاصله مکانی در شعاع پروژه پارکینگ خیابان حافظ شمالی واقع گردیده و با توجه به نیاز تامین پارکینگ در محل فوق الذکر و احداث هرچه سریعتر آن نظر شهرداری دریافت هزینه اجرای پارکینگ برابر قیمت کارشناسی در پروژه حافظ شمالی می باشد.
خلاصه مذاکره: نظر موافقین همراه با مستندات قانونی (تعداد آراء):
نامه شماره 37196026-19/10/1394 شهرداری گنبد در رابطه با موضوع مذکور در جلسه شورای شهر مطرح که پس از بحث و تبادل نظر اعضای شورا در اجرای مفاد بندهای 13 و 23 ماده 71 قانون شوراها با اکثریت آراء (با تعداد 7 رای موافق کل حاضرین 11 نفر) با توجه به سهم ترافیک هسته مرکزی شهر و لزوم احداث پارکینگ در منطقه فوق با جابجایی محل احداث 176 واحد پارکینگ از خیابان دانش به پروژه حافظ شمالی موافقت و مقرر گردید هزینه اجرای اخذ شده صرفاً جهت احداث 176 واحد پارکینگ مذکور در پروژه خیابان حافظ صرف گردد.
نظر مخالفین همراه با مستندات قانونی (تعداد آراء):
پس از طرح موضوع و بررسی سه مورد نظر چهار نفر از اعضای شورا به اسامی خانم نوربخش و آقایان فاطمی، …………….. و آق پور با عنایت به اینکه دریافت هزینه اجرای پارکینگ موضوع قرارداد احداث و تامین پارکینگ نامبردگان به منزله حذف 176 پارکینگ می باشد که مغایر با ضوابط و مقررات شهرسازی طرح تفصیلی بوده لذا با موضوع مخالفت نمودند.
مصوبه شورا:
نامه شهرداری گنبد در رابطه با موضوع مذکور در جلسه شورای شهر مطرح که پس از بحث و تبادل نظر اعضای شورا در اجرای مفاد بندهای 14 و 22 ماده 71 قانون شوراها با اکثریت را (با تعداد 7 رای موافق «آرای مخالف» کل حاضرین 11 نفر) با توجه به حجم ترافیک هسته مرکزی شهر و لزوم احداث پارکینگ در منطقه فوق یا جابجایی محل احداث 176 واحد پارکینگ از خیابان دانش به پروژه حافظ شمالی موافق و صادر گردید هزینه اجرای اخذ شده صرفاً جهت احداث 176 واحد پارکینگ مذکور در پروژه خیابان حافظ صرف گردد. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر گنبد کاووس، به موجب لایحه شماره 200-1742 مورخ 27/7/1400 توضیح داده است که:
" با عنایت به نامه شماره 26-37196 مورخ 19/10/1394 شهرداری گنبد و با توجه به اینکه مالکین قصد احداث پارکینگ طبقاتی در خیابان دانش را داشتند و شهرداری نیز 2 پروژه پارکینگ طبقاتی در خیابان دانش را احداث نموده بود، لذا عدم نیاز پارکینگ جدید در خیابان دانش احراز گردیده و برابر ضوابط طرح تفصیلی از نظر فاصله مکانی در شعاع پروژه پارکینگ خیابان حافظ واقع گردیده که برابر مصوبه شماره 200-3636 مورخ 17/11/1394 با توجه به حجم ترافیک هسته مرکزی شهر و لزوم احداث پارکینگ در منطقه فوق یا جابجایی محل احداث پارکینگ از خیابان دانش به خیابان حافظ شمالی موافقت و مقرر گردید که هزینه اجرای اخذ شده صرفاً جهت احداث 176 واحد پارکینگ مذکور در پروژه خیابان حافظ صرف گردد. لذا با عنایت به مراتب فوق رد دعوای خواهان مورد استدعاست. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 30/11/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه مصوبه جلسه 412-17/11/1394 شورای اسلامی شهر گنبد کاووس در خصوص احداث پارکینگ طبقاتی واجد جنبه موردی بوده و متضمن وضع قاعده عام‌الشمول نیست؛ بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمی‌شود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
