بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813118
تاریخ دادنامه: 30؍11؍1400
شماره پرونده: 0000581
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای امیرسبحان شهنازی سنگاچین
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 31 ضوابط بودجه سال 1399 شورای اسلامی شهر رشت
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره 31 ضوابط بودجه سال 1399 شورای اسلامی شهر رشت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" نظر به اینکه وفق لایحه قانون شمولیت قانون استخدام کشوری بر شهرداریها به غیر از شهرداری پایتخت مصوب 1358 شورای انقلاب، قانون مذکور از همان سال در شهرداری ها حاکم ومستفاد از ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت مصوب 1370 به لحاظ مالی نیز شهرداریها تابع قانون اخیرالذکر محسوب می گردند، بنابراین چون که حق کارایی و بهره وری در قوانین مارالبیان تصریحی ندارد مستفاد از دادنامه شماره 59- 28؍1؍1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که بیان داشته است: « با توجه به اینکه پرداخت هرگونه وجه به هر صورت به اشخاص از خزانه دولت و موسسات عمومی غیردولتی باید مستند قانونی داشته باشد… ابطال می شود.» و نیز توجه به دادنامه شماره 1787- 6؍9؍1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که بیان داشته است: « … نظر به اینکه در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران وظیفه ای در تصویب مقررات استخدامی … بین کارکنان شهرداری برای شورای اسلامی شهر پیش بینی نشده است… ابطال می گردد.» از این رو تبصره معترض عنه بدون توجه به الزامات قانون استخدام کشوری و نیز قانون نظام هماهنگ پرداخت علی حده تجویز به پرداخت از منابع مالی شهرداری رشت به کارکنانش داده است، لذا مغایر قوانین یاد شده و آراء هیات عمومی تصریحی و نیز ماده 74 قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد و با استناد به ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال آن را دارم. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تبصره 31- در راستای پرداخت عادلانه، ایجاد انگیزش و استقرار نظام ارزشی مدیریت منابع انسانی از آنجا که نیروی انسانی هر سازمان از مهمترین منابع آن سازمان مصوب می گردند، لذا جهت تبیین روش های ایجاد انگیزش در دستیابی به اهداف مدیریت شهری مطابق نظام ارزش کارکنان شهرداری نسبت به ارایه مابه ازای دریافتی پرسنل مطابق سطوح ابلاغی در کلیه سطوح سازمانی اعم از معاونین، مدیران، روسا، مسیولین و کارشناسان جهت افزایش بهره وری و کارایی آنان به صورت ماهیانه با عنوان حق کارایی و بهره وری و پاداش با صلاحدید و نظر شهردار اقدام می نماید که هزینه های مربوطه در بودجه مصوب سالانه شهرداری رشت پیش بینی و لحاظ گردیده است. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر رشت به موجب لایحه شماره 431-19؍4؍1400 توضیح داده است که:
" برابر ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت شهرداریها تابع قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت می باشند و مصوبه مورد شکایت نیز برابر ماده 6 قانون فوق الاشاره به منظور جذب و نگهداری نیروهای مناسب برای مشـاغل تخصصی و مـدیریت بـه عنوان فوق العاده خـاص وضع گردیده است و کاملاً مبنای قانـونی دارد و استنـاد مصرح قانونی قایم به واژگان نیست که برای هر واژه عنوان خاص قانونی تعریف گردد. در خصوص دادنامه استنادی شاکی به شماره 59- 28؍1؍1397 نیز به عرض می رساند به استناد ماده 89 و همچنین بند 2 از ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری آرای صادره از سوی هیات عمومی در موارد مشابه لازم الاتباع است درحالی که بین موضوع شکایت اخیر و خواسته شاکی با موضوع دادنامه شماره 59- 28؍1؍1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مشابهتی ملاحظه نمی گردد و اصولاً استنادی مع الفارق است. برابر ماده 25 آیین نامه اجرایی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت هرگونه افزایش و تغییر در میزان حقوق، مزایا و فوق العاده ها و سایر تسهیلاتی که برای کارکنان مشمول ماده 1 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 تصویب و یا در نظر گرفته می شود با تایید وزارت کشور در مورد کارکنان شهرداریهای سراسر کشور به جز شهرداری تهران با تامین اعتبار لازم در بودجه شهرداریها به اجرا در می آید و این فوق العاده نیز باید در بودجه شهرداری به اجرا در آمده و برابر بند 12 ماده 80 قانون شهرداریها در سرفصل مربوط به وظایف شورای اسلامی شهر ، امر تصویب بودجه و ملحقات آن با شورای شهر می باشد و مضافاً اینکه بهره وری کارکنان بر اساس بخشنامه بودجه ابلاغی سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور همچنین بر اساس ماده 75 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت، در چارچوب بودجه مصوب شهرداری رشت و ضوابط اجرایی بودجه سنوات گذشته، موضوع تبصره 31 ضوابط اجرایی سال 1397، تبصره 10 ضوابط اجرایی سال 1398، تبصره 9 ضوابط اجرایی سال 1399 و تبصره 9 ضوابط اجرایی سال 1400 مطابق روندی که از سنوات گذشته جهت ترغیب و ایجاد انگیزش در کارکنان و به منظور استقرار نظام ارزشی مدیریت منابع انسانی موضوع پرداخت حق بهره وری ( کارایی) را پیاده سازی نموده است می باشد و در چارچوب بودجه مصوب و رعایت بخشنامه شماره 647444- 11؍5؍1395 شـورای حقوق و دستمزد همچنین مـاده 76 قانون مدیریت خـدمات کشوری اعمال هزینه گردیده است. بر اساس ماده 69 قانون خدمات کشوری و دستورالعمل مرتبط در خصوص پرداخت فوق العاده بهره وری دستگاه های اجرایی اجازه داده شده است که تا 25% اعتبارات حاصل از صرفه جویی در هزینه ناشی از اعمال اصلاحات ساختاری، نیروی انسانی و فناوری را با تایید ذیحساب و سایر تشریفات مقرر در دستورالعمل به عنوان فوق العاده بهره وری غیرمستمر پرداخت نمایند. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 30؍11؍1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهر و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، صلاحیتی برای شوراهای اسلامی شهر درخصوص تصویب پرداخت انواع مزایای انگیزشی از قبیل کارانه، بهره‌وری و پاداش بدون محدودیت تعیین نشده و هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای شماره 9709970905811787- 6؍9؍1397 مقرراتی را که متضمن تعیین موارد مزبور بوده‌اند، ابطال کرده است، بنابراین تبصره 31 ضوابط بودجه سال 1399 که در راستای تعیین حق کارایی و بهره‌وری و پاداش به تصویب شورای اسلامی شهر رشت رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
