بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813109
تاریخ دادنامه: 30؍11؍1400
شماره پرونده: 0002024
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: کشتارگاه صنعتی دام و بسته بندی گوشت کوهستان کوهدشت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 5/9/1399 کارگروه موضوع بند (خ) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مستقر در شهرستان کوهدشت
گردش کار: کشتارگاه صنعتی دام و بسته بندی گوشت کوهستان کوهدشت به موجب دادخواستی ابطال مصوبه مورخ 5/9/1399 کارگروه موضوع بند (خ) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مستقر در شهرستان کوهدشت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" اول اینکه در متن مصوبه جدید مورد درخواست ابطال اشاره به درخواست اینجانب شده است این در حالی است که بنده اصلاً هیچ گونه درخواست جدیدی از بانک نداشته ام. دوم اینکه در این مصوبه غیر قانونی اشاره به بند (ر) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه نموده که در آن اشاره به انجماد و فراوری محصولات کشاورزی دارد و بانک عقیده داشته که فعالیت کشتارگاه اینجانب از نوع انجماد گوشت است این در حالی است که بر اساس آخرین تغییرات شـرکت طبق مـاده 1 اساسنامـه در تـاریخ 8/2/1390 از انجماد و بسته بندی به بسته بندی گوشت تغییر فعالیت داده است و این تغییرات در روزنامه رسمی آگهی شده است. سوم اینکه در مصوبه غیرقانونی اشاره به دستورالعمل بانک مرکزی به شماره 3173058- 17/9/1380 که اصلاحی دستورالعمل شماره 381320-26/10/1397 می باشد که در این مصوبه یک تبصره به ماده 8 آن الحاق شده و در ماده 8 آن آمده است که «امهال و بخشودگی مطالبات شامل خدمات بازرگانی و صنایع وابسته به بخش کشاورزی از جمله صنایع تبدیلی تولید بذر و کود و … نمی باشد.» و همچنین به مصوبه شماره 124416- 21/9/1397 و 62ت56208-5/1/1398 اشاره نموده که اینجانب و چند نفر کشاورز دیگر درخواست ابطال آنها را در دیوان عدالت اداری طرح کردیم که دیوان هم حکم به ابطال آنها در مرحله تجدیدنظر صادر نموده است. با این مستندات تقاضای ابطال تصمیم غیر قانونی را دارم."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" مصوبه کارگروه موضوع بند (خ) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه
بدینوسیله در اجرای بند 1 مصوبه شماره 124416/ت56056 – 21/9/1397 و مصوبه اصلاحی شماره 62/ت56208 هـ- 5/1/1398 هیات وزیران با موضوع بند (خ) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه کشور کارگروه متشکل از نماینده فرماندار، نماینده جهاد کشاورزی شهرستان، نماینده بانک ملی مرکزی که معافیت به منظور بررسی درخواست آقای ایرج آب باریکی مدیرعامل کشتارگاه صنعتی دام و بسته بندی گوشت کوهدشت کوهستان تشکیل که پس از بحث و بررسی (به استناد 1 بند) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه که بلافاصله بعد از بند (خ) مذکور آمده و صراحتاً عوارض از جمله (انجماد و بسته بندی) که همان موضوع معافیت شرکت متاقضی می باشد را از شمول ماده 33 خارج نمود. مفاد نامه شماره 983222- 12/9/1398 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران مبنی بر الحاق یک تبصره به ذیل ماده 8 دستورالعمل اجرای موضوع بند (خ) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه مبنی بر اینکه تسهیلات پرداختی بابت ماشین آلات کشاورزی (مکانیزاسیون) مشمول امهال و بخشودگی می باشد (ماده 8 امهال و بخشودگی مطالبات مشمول شامل خدمات، بازرگانی و صنایع وابسته به بخش کشاورزی (از جمله صنایع تبدیلی، تولید سم، کود و بذر، تولید وسایل …) می باشد.
دستورالعمل های اجرای مصوبه شماره 124416/ت 56056 هـ- 21/9/1397 و مصوبه اصلاحی شماره 62/ت56208هـ-4/1/1398 هیات وزیران در اجرای بند (خ) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه کشور که نحوه اجرای مصوب و اصلاحیه آن را مشخص نموده و توجهاً به بند (الف)، بند (ج) و بند (هـ) ماده 6 دستورالعمل، تبصره 2 ماده 1 دستورالعمل، ماده 6 دستورالعمل و ماده 1 دستورالعمل و خصوصاً تبصره الحاقی به ماده 4 به شرح بند 2 آنها به درخواست مدیرعامل کشتارگاه صنعتی دام و بسته بندی گوشت کوهستان کوهدشت مشمول موضوع بند (خ) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه نگردید و هرگونه تغییر مغایر با این تصمیم به منظور جلوگیری از ورود هرگونه خسارت به دولت جمهوری اسلامی ایران کان لم یکن تلقی و از درجه اعتبار ساقط می باشد. – فرماندار کوهدشت – بانک ملی ایران – رییس جهاد کشاورزی کوهدشت "
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 30/11/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
بر اساس بند ۱ مـاده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی بـه شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه مصوبه مورخ 5/9/1399 کارگروه موضوع بند «خ» ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مستقر در شهرستان کوهدشت واجد جنبه موردی بوده و متضمن وضع قاعده عام‌الشمول نیست؛ بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمی‌شود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست و به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
