بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813063
تاریخ دادنامه: 23؍11؍1400
شماره پرونده: 0001871
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی خواجوی مهیمنی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخش دوم ماده 16 آیین نامه بیمه اجتماعی صندوق حمایت و بازنشستگی آینده ساز
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخش دوم ماده 16 آیین نامه بیمه اجتماعی صندوق حمایت و بازنشستگی آینده ساز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" آیین نامه معترض عنه مصوب هیات امنای صندوق مذکور بوده که با توجه به ترکیب آن (متشکل از وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی، وزیر صنعت، وزیر امور اقتصادی و دارایی، رییس سازمان برنامه بودجه، رییس سازمان امور اداری و استخدامی و رییس هیات عامل سازمان گسترش) بخشی از ارکان دولت بوده و مصوبه آن دولتی محسوب شده، لذا رسیدگی به این مصوبات در صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. همچنین نحوه میانگین گیری محاسبه حقوق بازنشستگی مطابق قسمت دوم آیین نامه مذکور بر اساس قانون حمایت از کارمندان در برابر پیری انجام شده است، در حالی که قانون مذکور به موجب ماده 11 قانون تشکیل وزارت بهداری مصوب 16/4/1355 ملغی شده است و مشمولین این قانون تحت حمایتهای بلند مدت قانون تامین اجتماعی قرار گرفته اند، لذا نحوه میانگین گیری حقوق بازنشستگی با این روش مغایر تبصره ذیل ماده 77 قانون تامین اجتماعی است."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" ماده 16- متوسط حقوق و مزایای بیست و چهار ماه آخر عنوان شده در این آیین نامه برای محاسبه مستمری یا سایر حمایت های مربوطه عبارت است از مجموع حقوق و مزایا و فوق العاده های بیمه شده که بر اساس آن حق بیمه به صندوق پرداحت شده است، ظرف مدت آخرین بیست و چهار ماه پرداخت حق بیمه، تقسیم بر بیست و چهار. همچنین متوسط کل حقوق و مزایای عنوان شده در این آیین نامه برای محاسبه مستمری یا سایر حمایت های مربوط عبارت است از مجموع حقوق و مزایا و فوق العاده های بیمه شده که بر اساس آن حق بیمه به صندوق پرداخت شده است، ظرف تمامی دوران مشارکت بیمه شده در صندوق تقسیم برتمامی مدت مذکور به ماه. "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرعامل صندوق حمایت و بازنشستگی آینده ساز به موجب لایحه شماره 12224/400-13/10/1400 توضیح داده است که:
" صندوق حمایت و بازنشستگی آینده ساز، موسسه ای غیردولتی و غیر عمومی است و از بودجه عمومی نیز استفاده نمی کند و موسسه ای خودکفا می باشد. اساسنامه این صندوق توسط وزارت رفاه و تامین اجتماعی اگرچه اصلاح شده است اما اصلاح اساسنامه به منزله تغییر ماهیت صندوق نمی باشد، چرا که در ماده 3 اساسنامه اصلاحی به صراحت به غیر دولتی بودن صندوق آینده ساز تاکید شده است. لذا رسیدگی به مصوبات آن خارج از صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23/11/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 831- 27/11/1387 اعلام کرده است که : «صندوق حمایت و بازنشستگی آینده‌ساز که براساس ماده 2 قانون تاسیس سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران و به شرح ماده 6 اساسنامه مربوط صرفاً در جهت رفاه و تامین حقوق ایام بازنشستگی و ازکارافتادگی کارکـنان عضو و همچنین تامین رفاه و حقوق ماهانه بازماندگان آنان تشکیل شده است و کلّیه داراییهای صندوق به هر مبلغ و به هر صورت و کیفیت متعلّق به اعضای آن میباشد، با عنایت به مقررات مربوط به ویژه اساسنامه صندوق در زمره واحدهای دولتی قرار ندارد…»، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال بخش دوم ماده 16 آیین‌نامه بیمه اجتماعی صندوق حمایت و بازنشستگی آینده‌ساز مصوب هیات امنای صندوق مذکور به دلیل ماهیت غیردولتی آن صندوق در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
