بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905812982
تاریخ دادنامه: 19؍11؍1400
شماره پرونده: 0001425
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم شیوا حسینی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت اخیر تبصره 1 بند 2 شرایط اختصاصی استخدام در دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی در سال 1399
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال قسمت اخیر تبصره 1 بند 2 شرایط اختصاصی استخدام در دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی در سال 1399 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" همان طور که مستحضرید حسب ماده واحده قانون اصلاح حداکثر سن که مستند سازمان تامین اجتماعی در دفترچه آزمون نیز می باشد، سن داوطلبان استخدام برای افرادی که در خود آن سازمان اشتغال تمام وقت داشته به حداکثر شرط سن مقرر اضافه می گردد و مضیق نمودن قانون و اعمال استثناء بر متن قانون که بدون قید و شرط تصویب گردیده خلاف ضوابط و مقررات می باشد. همچنین وفق رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 2806-3/10/1398 با موضوع اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری در خصوص لزوم احتساب سنـوات خـدمت غیررسمی و تمام وقت در دستگاه های اجـرایی، صراحتاً در متن رای مقرر گردیـده است.
مستفاد از نظریه مشورتی شماره 1022/92/7- 1/6/1392 اداره کل حقوقی قوه قضاییه در خصوص سن 18 سال تمام و صلاحیت دادگاه اطفال و نوجوانان از آنجا که در دفترچه آزمون حداکثر سن 35 سال تمام پیش بینی گردیده منظور از 35 سال تمام، 35 سال و 12 ماه می باشد این در حالیست که بنده در زمان شرکت در آزمون استخدامی 35 سال و 10 ماه سن داشته و مستنبط از نظریه مشورتی مرقوم 35 سال بنده به طور کامل تمام نگردیده است لذا با وجود موارد مذکور حایز شرایط حداکثر سن نیز می باشم. خواهشمند است با عنایت به ضرورت و فوریت امر و جلوگیری از انجام مصاحبه استخدامی در ردیف کارشناس حقوقی مدیریت درمان استان سمنان و امکان شرکت در مراحل مصاحبه و گزینش، عنایات لازم را در خصوص صدور دستور موقت مبنی بر توقف عملیات مصاحبه و لغو اثر از تصمیم آن سازمان مبذول فرمایند. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی سال 1399
شرایط اختصاصی استخدام:
2- شرایط سنی و مقطع تحصیلی و معدل کل داوطلبان به شرح ذیل تعیین میگردد:
تبصره1- مدت خدمت سربازی انجام خدمات قانونی (قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان و ضریب k، مدت اشتغال تمام وقت متقاضیان استخدام در واحدهای تابعه سازمان، شرکتها یاموسسات تابعه ( صد در صد متعلق به سازمان)، کارگزاری های رسمی سازمان و نیروهای شاغل در بیمارستانها و سایر مراکز درمانی متعلق به سازمان که به صورت موسسه و یا هیات امنایی و یا هیات مدیره فعالیت می نمایند با ارایه گواهی پرداخت حق بیمه و متناسب با مدت اشتغال به کار، دال بر تایید مراتب مذکور و نیز سنوات ارفاقی مندرج در قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان در مـورد ایثارگران به حـداکثر شرط سنی هر مقطع تحصیلی منـدرج در این آگهی مشروط به آن کـه از حداکثر 35 سال تمام و برای رشته های دکترا ( phd و متخصص) 40 سال تمام تجاوز ننماید، اضافه می گردد. "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل امور حقوقی و قوانین سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 4712/1400/7100- 27/7/1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
" سازمان تامین اجتماعی به موجب قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی و غیردولتی مصوب 1373 سازمان عمومی و غیردولتی است و کارمندان مطابق ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری تابع مقررات عمومی دولت نبوده و دارای اساسنامه و آیین نامه خاص خود می باشد. وفق ماده 14 آیین نامه استخدامی جدید سازمان مصوب 28/12/1386 مقرر گردیده ورود به خدمت افراد در سازمان از طریق آزمون کتبی و مصاحبه گزینش و بر اساس اصل شایستگی صورت می گیرد. ضوابط برگزاری آزمون و گزینش به تصویب هیات مدیره خواهد رسید. بر اساس تبصره مذکور به حداکثر شرط سنی هر مقطع تحصیلی در دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی 99، حسب مورد چند سال اضافه شده است به طور مثال برای شاکی که دارای مدرک تحصیلی فوق لیسانس می باشد بر اساس بند 2 آگهی منتشره آزمون استخدامی مورخ 21/6/1399 در بند 2-4 شرط سنی حداکثر 33 سال تمام اعلام شده است در حالی که با اعمال تبصره 1 بند 2 آگهی مذکور حداکثر سن متقاضیان به 35 سال تمام اضافه می گردد.
با عنایت به اینکه نامبرده متولد 3/6/1363 بوده لیکن در فرم ثبت نام خود تاریخ تولد را 30/6/1364 درج نموده که بر این اساس امکان ثبت نام و شرکت ایشان در آزمون میسر گردیده است که به استناد بند 4 قسمت « تذکرات و نکات مهم در خصوص استخراج نتایج اولیه» آگهی آزمون استخدامی که مقرر گردیده مسیولیت ناشی از عدم رعایت دقیق ضوابط و شرایط اعلام شده در متن آگهی بر عهده داوطلب خواهد بود و در هر مرحله از مراحل آزمون، گزینش و جذب، محرز شود داوطلب به اشتباه یا به عمد اطلاعات خلاف واقع داده و یا فاقد شرایط مندرج در آگهی است، از انجام مراحل بعدی محروم گردیده و در صورت صدور حکم استخدامی، حکم مزبور لغو بلااثر می شود، در خصوص خواسته وی اقدامی میسر نمی باشد، لذا از این حیث خواسته وی محکوم به رد می باشد. مستند دادنامه مورد اشاره شاکی قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان استخدام مصوب 1371 است که حکم آن بنا به تصریح مقنن مشمول مستخدمین در وزارتخانه ها و موسسات و شرکتهای دولتی و موسسات و شرکتهای دولتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است می باشد و لذا این سازمان که عمومی غیردولتی است از شمول حکم قانون مذکور به تبع رای هیات عمومی مذکور خارج است. با عنایت به مراتب فوق و اینکه اقدامات سازمان بر اساس قوانین ومقررات حاکم صورت پذیرفته و منطبق با آن می باشد و ادعای شاکی بر اساس موارد مطروحه بلادلیل می باشد تقاضای رسیدگی و رد شکایت مطروحه مورد استدعاست."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 19/11/1400 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به رای شماره 735-23/2/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان استخدام مصوب 22/2/1371 را بر سازمان تامین اجتماعی حاکم اعلام کرده و با عنایت به اینکه قانون مذکور، شرط حداکثر سن ورود به خدمت را که در مقررات استخدامی مربوطه پیش‌بینی شده است، افزایش داده و سقفی برای سنوات خدمت اشخاصی که از افزایش مذکور بهره¬مند می¬گردند، تعیین نکرده است، بنابراین قسمت اخیر تبصره 1 بند 2 شرایط اختصاصی استخدام در دفترچه راهنمای آزمون استخدامی
متمرکز سازمان تامین اجتماعی در سال 1399 (به شرح مندرج در صفحه شماره 2 دفترچه مذکور) که به تعیین سقف مشخصی برای مدت خدمت اشخاص مذکور پرداخته، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
