بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905812979
تاریخ دادنامه: 16؍11؍1400
شماره پرونده: 0000936
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای صابر فعله گری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعیین سقف سنی برای استخدام فرزندان شهدا، جانبازان و ایثارگران در شرایط اختصاصی آگهی استخدام سال 1400 نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعیین سقف سنی برای استخدام فرزندان شهدا، جانبازان و ایثارگران در شرایط اختصاصی آگهی استخدام سال 1400 نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند اینجانب که فرزند جانباز 25 درصد و آزاده می باشم خاطر نشان می کند که قسمت شرایط اختصاصی آگهی استخدام مقطع درجه داری نیروی انتظامی برخلاف ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، تبصره 1 آن و همچنین مغایر با پاورقی ماده 21 مذکور که مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام است می باشد. پاورقی ماده مذکور مقرر داشته که « چون احکام مندرج در ماده 21 فوق، جامع تر از احکام مندرج در بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران اصلاحی 18؍11؍1390 و 14؍8؍1391 است، لـذا بند (و) مـاده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم برای مجریان قابل استناد نیست، ولی تبصره های آن به وقت خود باقی است.» با این توضیح تبصره های قانون اصلاح بند (و) ماده 44 به عنوان حکم دایمی به تبصره های ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران الحاق گردیده و معافیت های مقرر در تبصره 2 بند (و) ماده 44 به عنوان یکی از تبصره های ماده 21 قابل استناد و دارای اعتبار می باشد. همچنین طبق ماده 2 قانون ذکر شده نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران (نظامی و انتظامی) نیز جزء دستگاه های مشمول این قانون می باشند. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" از: معاونت نیروی انسانی ناجا- مرکز گزینش و استخدام
به، فرماندهی محترم انتظامی استانها؍ یگانها- مع ن ا- مدیریت گزینش و استخدام
موضوع: برنامه جذب و استخدام سال 1400
سلام علیکم
با احترام بدین وسیله برنامه جذب و استخدام سال 1400 ارسال می گردد مقتضی است دستور فرمایید به منظور فراهم آوردن زمینه انتخاب پلیس مقتدر، مومن و متعهد در تراز نظام مقدس جمهوری اسلامی ایران و مد نظر قرار دادن تدابیر ابلاغی مبنی بر جذب هوشمندانه و گزینش حقیقی در بستر عضویابی، زمینه تحقق و تامین سهمیه های جذب نیروی انسانی را با رعایت شرایط و ضوابط ابلاغی در ابعاد کمی و کیفی فراهم نمایند.
ثبت نام متقاضیان مرد در مقطع درجه داری از بین داوطلبان دارای مدرک تحصیلی دیپلم رشته های نظری، فنی و حرفه ای و کار و دانش آغاز گردید.
1- شرایط عمومی: …………
2- شرایط و ضوابط اختصاصی جذب پیمانی 5 ساله درجه داری مرد
حداقل سن 18 سال و حداکثر 25 سال می باشد."
در پاسخ به شکایت مذکور، دبیر هیات مرکزی گزینش نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران به موجب لایحه شماره 654؍01؍602؍05؍03؍21- 11؍5؍1400 توضیح داده است که:
" بر اساس تبصره 1 ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران « آن دسته از فرزندان شاهد، جانبازان از کارافتاده کلی، آزادگان از کار افتاده کلی و فرزندان آنان … همانند سایر فرزندان شاهد، جانبازان وآزادگان از شرط معافیت حداقل معدل و حداکثر سن بهره مند گردند.» و همچنین تبصره بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه در شرایط و ضوابط ابلاغی تسهیلات سنی برای خانواده معظم ایثارگران لحاظ شده و آنان را از شرط حداکثر سن معاف دانسته است. برابر بند (ح) ماده 87 برنامه ششم توسعه و همچنین ماده 3 اساسنامه هیات مرکزی و هسته های گزینش نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران در قسمت شرایط و ضوابط اختصاصی برنامه جذب و استخـدام سال 1400 نیروی انتظامی استخـدام خـانواده ایثارگران تابع ضوابط ابلاغی بوده و دارای اولویت جذب می باشند. همچنین ابلاغیه شماره 3610؍1040؍121- 22؍6؍1396 ستادکل نیروهای مسلح ( در رابطه با مشکلات ایجاد شده ناشی از اجرای برخی از قوانین کشور برای سازمانهای نیروهای مسلح) اعمال قوانین مصوب مجلس شورای اسلامی و مصوبات هیات وزیران در سطح سازمانهای نیروهای مسلح مستلزم تجویز و ابلاغ موضوع از طریق آن ستاد است. بدین ترتیب هر چند قانونگذار در مقررات اشاره شده در بالا تسهیلات استخدامی را برای خانواده ایثارگران پیش بینی نموده ولی اجرای این مقررات منوط به ابلاغ بخشنامه های سازمانی است که در حال حاضر نسبت به این موضوع از سوی ستاد کل نیروهای مسلح دستورالعمل اجرایی تدوین و ابلاغ نگردیده است. با توجه به مقررات و ضوابط بیان شده و اینکه نیروی انتظامی جزء زیر مجموعه آن ستاد بوده اقدامی در رابطه با خواسته نامبرده متصور نمی باشد. لذا خواهشمند است با عنایت به مطالب عنوان شده در این خصوص نسبت به صدور حکم اقدام فرمایید. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 16؍11؍1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس بند «ح» ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 14؍12؍1395 مقرر شده است که : «ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول قوانین، مقررات و ضوابط استخدامی خاص مربوط به خود بوده و کلّیه دستگاههای مشمول ماده 2 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مکلّف به انجام آن هستند» و با عنایت به حکم مقرر در ماده 2 قانون اخیرالذکر مصوب 3؍4؍1386 که براساس آن، «نیروهای مسلّح جمهوری اسلامی ایران (نظامی و انتظامی)» مشمول قانون مذکور اعلام شده‌اند و با لحاظ حکم تبصره 1 ماده 21 قانون مزبور که اشعار می دارد : «آن دسته از فرزندان شاهد، جانبازان ازکارافتاده کلّی، آزادگان ازکارافتاده کلّی و فرزندان آنان که علاوه بر سهمیه استخدامی این ماده با کسب حدنصاب قبولی و امتیازات لازم در آزمونهای استخدامی پذیرفته شوند، می‌توانند همانند سایر فرزندان شاهد، جانبازان و آزادگان از شرط معافیت حداقل معدل و حداکثر سن بهره‌مند گردند»، بنابراین تعیین سقف سنی برای استخدام فرزندان شهدا، جانبازان و ایثارگران در آگهی استخدام سال 1400 نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار مقام تصویب کننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
