بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905812945
تاریخ دادنامه: 12؍11؍1400
شماره پرونده: 0000576
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای پدرام قناعی میاندوآب
موضوع شکایت و خواسته: ابطال لغو آزمون پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت کانون های وکلای دادگستری ایران در سال 1399
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال لغو آزمون پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت کانون های وکلای دادگستری ایران در سال 1399 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" بر اساس ماده 1 قانون کیفیت اخذ پروانه وکالت دادگستری مصوب 1376، کانون های وکلای دادگستری مکلفند حداقل یک بار در سال نسبت به پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت از طریق آزمون با آگهی در جراید اقدام نمایند و نظر به اینکه آگهی آزمون پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت سال 1399 در شهریور ماه سال 1399 منتشر شده است. لذا آگهی یاد شده به عنوان پیش نیاز قانونی برگزاری آزمون در همان سال (1399) بوده و به هیچ عنوان نمی توان به استناد ماده 1 قانون کیفیت اخذ پروانه وکالت دادگستری مصوب 1376، آزمـون سال 1399 را مستنـد به آگهی منتشر شـده در شهریور ماه 1399 در سـال بعد و در تـاریخ 20؍1؍1400 برگزار نمود با این استدلال طبق ماده قانونی مذکور آگهی آزمون پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت سال 1399 در سال 1400 منتشر نشده است تا بتواند به عنوان مجوز برگزاری آزمون مذکور در فروردین ماه سال 1400 تلقی گردد به بیان دیگر با عنایت به نص صریح ماده قانونی فوق الذکر قانونگذار به هیچ وجه برگزاری آزمون پذیرش متقاضیان پروانه وکالت یک سال را در سال بعد تجویز نکرده است لذا برگزاری آزمون پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت کانون های وکلای دادگستری ایران مربوط به سال 1399 توسط سازمان سنجش آموزش کشور در تاریخ 20؍1؍1400 فاقد وجاهت قانونی و ممنوع می باشد. به استناد ماده 15 قانون دیوان عدالت اداری از آنجا که به استناد اطلاعیه مورخ 19؍12؍1399 سازمان سنجش آموزش کشور مقرر است آزمون پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت کانون های وکلای دادگستری در سال 1399 در تاریخ 20؍1؍1400 توسط سازمان سنجش آموزش کشور برگزار گردد و با عنایت به دلایل ذکر شده در باب غیرشرعی و غیرقانونی بودن آزمون یاد شده، خواهشمند است به منظور جلوگیری از ورود خسارت جبران ناپذیر ناشی از برگزاری آزمون غیرقانونی و غیرشرعی مذکور در تاریخ 20؍1؍1400 به اینجانب نسبت به صدور دستور موقت مبنی بر توقف و عدم اجرای آزمون یاد شده در تاریخ 20؍1؍1400 توسط سازمان سنجش آموزش کشور اقدام قانونی وفق مقررات معمول فرمایید. "
متن اطلاعیه سازمان سنجش کشور در خصوص زمان برگزاری آزمون پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت کانون های وکلای دادگستری ایران سال 1399 به شرح زیر است:
" به اطلاع می رساند آزمون کارآموزی وکالت سال 1399 در صبح روز جمعه مورخ 20؍1؍1400 در 84 شهرستان برگزار خواهد شد. فرآیند برگزاری آزمون صبح از ساعت 8:00 آغاز و درهای ورود به جلسه آزمون در سـاعت 7:30 صبح بسته خـواهد شد، لـذا متقاضیان می بایست قبل از بسته شـدن درهای ورودی در محـل حـوزه امتحانی خود حاضر باشد.
کارت شرکت در آزمون از روز سه شنبه مورخ 17؍1؍1400 بر اساس مندرجات بند (الف) این اطلاعیه بر روی درگاه اطلاع رسانی سازمان سنجش آموزش کشور به نشانی www.sanjesh.org قرار می گیرد و متقاضیان پس از پرینت کارت شرکت در آزمون، در صورت وجود نقص احتمالی می بایستی مطابق بند (ب) و (ج) به حوزه های رفع نقص مندرج در جدول ذیل این اطلاعیه مراجعه نمایند.
………. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس سازمان سنجش آموزش کشور به موجب لایحه شماره 11403-29؍2؍1400 توضیح داده است که:
" طبق ماده 22 قانون وصول بخشی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد مشخص سازمان سنجش آموزش کشور مجاز است برای اشخاص حقیقی و حقوقی آزمون های استخدامی و شغلی برگزار کند تعهدات این سازمان در آزمون های شغلی و استخدامی صرفاً بررسی صلاحیت علمی داوطلبان است و در تصویب شرایط و ضوابط آزمون هیچ نقشی ندارد موضوع خواسته و شکایت شاکی اعتراض به نحوه تعیین ظرفیت پذیرش کارآموزی وکالت است. صرف نظر از اینکه با توجه به غیردولتی بودن اتحادیه سراسری کانون های وکلای دادگستری موضوع خواسته و شکایت قابل رسیدگی و طرح در هیات عمومی نیست ارتباطی نیز به این سازمان ندارد لذا صدور قرار رد شکایت مورد تقاضاست. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 12؍11؍1400 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود و همچنین صدور آرای وحدت رویه در موارد تعارض آرای شعب و صدور آرای ایجاد رویه در موارد تشابه آرای شعب از صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه رسیدگی به خواسته ابطال آزمون پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت کانونهای وکلای دادگستری ایران در سال 1399 از مصادیق صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری محسوب نمی‌شود و کانونهای وکلای دادگستری نیز بر اساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 1198- 12؍11؍1395 این هیات، از مصادیق دستگاه های دولتی و موسسات عمومی غیردولتی موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نیستند، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال آزمون پذیرش متقاضیان پروانه کارآموزی وکالت کانونهای وکلای دادگستری ایران در سال 1399 قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
