سم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905812650
تاریخ دادنامه: 23؍9؍1400
شماره پرونده: 0001010
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقای محمدرضا پورقربانی
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: شعب دیوان عدالت اداری در خصوص ادامه خدمت کارکنان ایثارگر شهرداری تا 35 سال استنباط های متفاوتی داشته اند که منجر به صدور آرای متعارض گردیده است. بعضی از شعب دیوان با استدلال اینکه طبق بند 6 شق (ث) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه رزمندگانی که حداقل 6 ماه سابقه حضور داوطلبانه در دفاع مقدس دارند مشمول امتیاز برخورداری از یک امتیاز مقطع تحصیلی بالاتر را دارند و طبق بند (ر) ماده 87 قانون مذکور، ایثارگران با داشتن مدرک کارشناسی مشمول بند (الف) ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و می توانند تا 35 سال خدمت نمایند، لذا حکم به ورود شکایت صادر کرده اند، بعضی دیگر از شعب با استدلال اینکه شهرداریها طبق ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری از شمـول قانون مزبـور مستثنی شده اند در حالی که بند (ر) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه ناظر به مشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری است و کارکنان شهرداری نمی توانند از مزایای مقرر در این بند استفاده نمایند زیـرا کارکنان شهرداری مشمول قانون استخدام کشوری و قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه می باشند و در قوانین مذکور ادامه خدمت تا 35 سال و مشاغل تخصصی پیش بینی نشده است، لذا حکم به رد شکایت صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 36 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای مجتبی خدمت بین دانا به طرفیت شهرداری شهر رشت و به خواسته جلوگیری از تضییع حقوق استخدامی و توقف اجرای حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره 9909970957001612- 19؍11؍1399 به شرح زیر رای به ورود شکایت صادر کرده است:
نظر به اینکه ایثارگران با حکم خاص بند (ر) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مشمول بند (الف) ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری قرار گرفته اند واین حکم از حیث شمول ایثارگران همه ایثارگران مشمول امتیاز مذکور را در بر می گیرد و از حیث دایره شمول بر مستخدمین دستگاه های اجرایی نسبت به حکم ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری خاص بوده و فقط دسته ای از مستخدمین دستگاه های اجرایی که مشمول عنوان ایثارگر می باشند را در بر می گیرد از این حیث نسبت به ایثارگران حکم ماده 117 مذکور نسخ شده است و از طرفی به موجب جزء 6 از بند (ث) ماده 88 قانون صدرالذکر رزمندگان نیز باید از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر برخوردار شوند. از این رو شکایت شاکی را وارد تشخیص داده وحکم به ورود شکایت شاکی را با استباط از مواد قانونی فوق الذکر و استناد به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و طرف شکایت را ملزم به رعایت مفاد بند (الف) ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری راجع به شاکی می نماید.
متعاقب اعتراض شهرداری شهر رشت به دادنامه مذکور، شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 140031390000191844- 29؍1؍1400 ضمن پذیرفتن تجدیدنظر خواهی و نقض دادنامه شماره 9909970957001612-19؍11؍1399 شعبه 36 بدوی، به شرح زیر رای به رد شکایت صادر کرده است.
نظر به اینکه به موجب ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری کارکنان شهرداری ها از شمول این قانون مستثنی شده اند و رای وحدت رویه شماره 1334-2؍7؍1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید این امر است در حالی که بند (ر) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه ناظر به مشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری است و کارکنان شهرداری نمی توانند از مزایای مقرر در این بند استفاده نمایند و به موجب ماده 2 قانون اصلاح قانون بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری مصوب 1368 بازنشستگی مستخدمین رسمی، ثابت و دارای عناوین مشابه وزارتخانه ها، موسسات، شرکت های دولتی، شهرداری ها و موسسات دولتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است با حداقل سی سال سابقه خدمت قابل قبول از لحاظ بازنشستگی طبق مقررات مربوط خواهد بود. بنابراین از آنجایی که در پرونده پیش رو به موجب احکام کارگزینی نامبرده با دارا بودن 31 سال و 3 ماه و 24 روز سنوات خدمت از تاریخ 15؍6؍1399 وفق مقررات بازنشسته اعلام شده است و تخلفی از قوانین و مقررات مشهود نبوده و اعتراض تجدیدنظر خواه را موجه تشخیص و با اجازه حاصل از ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می شود.
ب: شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای محمدعیسی رحمانی گسکره‌‌یی به خواسته تقاضای الزام به ادامه همکاری تا 35 سال سابقه در شهرداری شهر رشت، به مـوجب دادنامـه شمـاره 9909970902301466- 27؍7؍1399 به شرح زیر رای به ورود شکایت صادر کرده است:
با توجه به تبصره الحاقی سال 1395 به بند (الف) ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر داشته است ایثارگرانی که به موجب قوانین ومقررات مربوطه از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر برخوردارند نیز با داشتن مدرک کارشناسی مشمول حکم این ماده می شوند و می توانند تا 35 سال خدمت نمایند. نظر به اینکه شاکی شرایط مقرر برای ادامه خدمت تا 35 سال را وفق تبصره الحاقی به قانون مذکور دارا می باشد، لذا شکایت شاکی را موجه تشخیص و مستنداً به مواد 10، 11 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید.
دادنامه مذکور به موجب دادنامه شماره 9909970956002556- 26؍11؍1399 صادر شده از شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
ج: شعبه 45 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای کیومرث مبینی به خواسته اعتراض به حکم بازنشستگی و الزام به ادامه همکاری تا 35 سال در شهرداری شهر رشت، به موجب دادنامه شماره 9809970904201262-29؍4؍1398 به شرح زیر رای به رد شکایت صادر کرده است:
با توجه به تاریخ بازنشستگی شاکی به لحاظ اینکه امتیاز موضوع خواسته شاکی برای ایثارگرانی است که از امتیاز یک مقطع تحصیلی در دوران خدمت بهره مند شده اند ودر خصوص استفاده از مدرک تحصیلی نیز وفق ماده 17 قانون مدیریت خدمات کشوری شهرداریها مستثنی می باشند و اینکه شاکی نیز دلیل، مدرک یا مستند متقنی که دلالت بر صحت ادعـای وی و استحقاقش باشد ارایـه ننموده است. علیهذا نظر به مـراتب معنونـه و مستفـاد از قاعده فقهی « البینه علی المدعی» شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز ندانسته به استناد اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و مواد 1، 10، 17، 58، 60 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می نماید.
متعاقب اعتراض آقای کیومرث مبینی به دادنامه مذکور، شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9809970955903455- 20؍11؍1398 ضمن پذیرفتن تجدیدنظر خواهی و نقض دادنامه شماره 9809970904201262- 29؍4؍1398 صادر شده از شعبه 45 بدوی دیوان عدالت اداری به شرح زیر رای به ورود شکایت صادر کرده است:
بر مبنای گواهی صادره از سوی فرمانده سپاه حضرت محمد رسول اله تهران به شماره 46؍141؍581؍زم-11؍9؍1397 تجدیدنظر خواه به مدت 12 ماه و 14 روز در جبهه های جنگ حق علیه باطل حضور داشته و طبق بند (الف) ماده 1 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران « ایثارگر در این قانون به کسی اطلاق می گردد که برای استقرار و حفظ دستاوردهای انقلاب اسلامی و دفاع از کیان نظام جمهوری اسلامی ایران و استقلال و تمامیت ارضی کشور، مقابله با تهدیدات و تجاوزات دشمنان داخلی و خارجی انجام وظیفه نموده و شهید، مفقودالاثر، جانباز، اسیر، آزاده و رزمنده شناخته شود و به موجب بند (و) ماده 1 قانون مذکور « رزمنده به کسی اطلاق می شود که در راه تکوین، دفاع و حفظ ارزشها و کیان جمهوری اسلامی ایران استقلال و تمامیت ارضی کشور، مقابله با تهدیدات و تجاوزات دشمن و عوامل ضد انقلاب و اشارا با تایید مراجع ذی صلاح به طور فعال حضور یافته باشد.» و در ماده 2 قانون یاد شده کلیه وزارتخانه ها و سازمان ها و دستگاه های اجرایی و … اعم از اینکه دارای قوانین و مقررات خاص باشند یا نباشند مکلف به رعایت و انجام تکایف قانونی فو قالذکر در قانون مزبور هستند و مطابق بند 6 از شق (ث) ماده 88 قانون بنرامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران « رزمندگانی که حداقل شش ماه سابقه حضور داوطلبانه در دفاع مقدس داشته باشن مشمول امتیاز برخورداری از یک مقطع تحصیلی بالاتر می باشند و بر اساس بنـد (ر) ماده 87 قانـون موصوف الذکر، ایثارگرانی که بـه موجب قوانین و مقررات مربوط از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر بهره مند می باشند با داشتن مدرک کارشناسی، مشمول بند (الف) ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و می توانند تا 35 سال خدمت کنند و مطابق ماده 87 قانون مذکور « دولت موظف است اقدامات لازم برای اجرای صحیح و به موقع قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران را به عمل آورده و اعتبار کافی را در بودجه سنواتی پیش بینی نماید وکلیه آیین نامه های اجرایی آن را حداکثر تا 6 ماهه سال اول اجرای قانون برنامه تصویب و ابلاغ نماید.» و بر مبنای تبصره بند (الف) ماده 103 اصلاحی قانون مدیریت خدمات کشوری ایثارگرانی که به موجب قوانین ومقررات مربوط از یک امتیاز مقطع تحصیلی بالاتر برخوردارند نیز باداشتن مدرک کارشناسی مشمول حکم این ماده می باشند و می توانند تا 35 سال خدمت نمایند و مراتب بر اساس بخشنامه شماره 1083465- 18؍12؍1395 رییس سازمان اداری و استخدامی کشور به کلیه دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری ابلاغ شده است. لذا شعبه 26 تجدیدنظر دیوان با در نظر گرفتن مراتب فوق البیان و به استناد ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ضمن نقض دادنامه شعبه بدوی دیوان حکم به ورود شکایت و الزام تجدیدنظر خوانده به اجرای قوانین و مقررات حاکم مبنی بر برخورداری نامبرده از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر و ابطال حکم بازنشستگی و ادامه خدمت تا 35 سال صادر و اعلام می کند.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23؍9؍1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- با توجه به مفاد دادنامه شماره 1142-5؍4؍1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، هر چند کارکنان شهرداریها به موجب مـاده 117 قانون مدیریت خـدمات کشوری از شمول مـاده 103 قـانون مذکور خـارج هستند، لیکن از آنجایی که به موجب بند (ر) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1395 مقرر شده است که : «ایثارگرانی که به موجب قوانین و مقررات مربوط از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر بهره‌مند می‌باشند با داشتن مدرک کارشناسی، مشمول بند (الف) ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و می‌توانند تا سی و پنج سال خدمت کنند»، بنابراین با توجه به بند قانونی مزبور، ایثارگران مشمول بهره‌مندی از امتیازات یک مقطع تحصیلی بالاتر صرف نظر از اینکه در برخی موارد مانند کارکنان شهرداری ها مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری نیستند، به موجب بند (ر) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مشمول حکم مقرر در بند (الف) ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری شده‌‌اند. بنا به مراتب فوق، رای شماره 9909970902301466-27؍7؍1399 (صادر شده از شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری) که به موجب رای شماره 9909970956002556-26؍11؍1399 (صادر شده از شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری) تایید شده و ایثارگران شاغل در دستگاه های اجرایی خارج از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری را نیز مشمول حکم مقرر در بند (الف) ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری اعلام کرده، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازم‌الاتباع است./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
