رای شماره ۲۵۴۷ مورخ ۱۴‍۰‍۰/‍۰۹/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری(ابطال قسمتی از بند ۱‍۰ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۷ شهرداری دلیجان که تحت عنوان عوارض قدرالسهم شهرداری ناشی از تفکیک و افراز اراضی ابطال می شود.)

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140009970905812547

تاریخ دادنامه: 23؍9؍1400

شماره پرونده: 9901604

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمدتقی جعفری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از بند 10 تعرفه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر دلیجان

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 10 تعرفه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر دلیجان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

  " احتراماً اینجانب مالک پلاک 2999 فرعی از 4197 اصلی دلیجان به استحضار عالی می رساند: جهت انتقال ملک در سال 1398 به اداره ثبت  اسناد و املاک مراجعه نمودم و این اداره طی استعلامی از شهرداری دلیجان تایید نقشه را استعلام نمود. شهرداری دلیجان به استناد مصوبه سال 1396 شورای اسلامی دلیجان از پاسخ به استعلام اداره ثبت تا اخذ زمین یا قیمت ملک برابر 15 درصد ارزش روز ملک اجتناب نمود. بنده هم پس از ارزیابی ملک برابر فیش دادخواست عوارض مربوطه را به ماخذ 15درصد ارزش ملک پرداخت کرده سند گرفتم. با اعتراض مردم واهالی شهر دلیجان شورای اسلامی طی مصوبه مذکور در پایان سال 1398 مبلغی را اعلام نمود و در سال جاری این عوارض اخذ نشده است. جدای از عملکرد دوگانه شهرداری در سال 1398 و 1399 که نابرابری وظلم در حق تعدادی از ارباب رجوع شهرداری دلیجان در سال 1398 می باشد، چون اخذ مقداری از زمین مالک به جهت اخذ عوارض از یک سو و از طرف  دیگر وضع عوارض 15 درصدی قیمت روز عرصه املاک توسط شورای شهر و شهرداریها بارها از طرف دیوان عدالت اداری باطل اعلام شده است ولیکن شهرداری دلیجان از این آراء تمکین نکرده است. اساساً ارتباطی بین اخذ عوارض موضوع ماده 101 شهرداریها با موضوع افراز و تفکیک با اراضی قانون (ماده 147 سابق اصلاحی ثبت) تعیین تکلیف اراضی فاقد سند وجود ندارد ولی شهردار دلیجان به بهانه ماده 101 این وجوه را از مردم می گیرد. تقاضای ابطال مصوبه شورای شهر دلیجان (با موضوع تصویب غیرقانونی عوارض تفکیک) و ابطال تصمیم شهردار  در اخذ این وجه و استرداد مبلغ را از محضر ریاست دیوان عدالت اداری خواستارم. "

  شاکی به موجب لایحه تکمیلی که با شماره 99-1604-8 مورخ 7؍7؍1399 در دبیرخانه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به ثبت رسیده اعلام کرده است که:

  " نسبت به مصوبه شورای اسلامی شهر دلیجان با شماره 20779- 4؍11؍1397 بند 10 جدول تعیین عوارض تفکیک اعتراض دارم. مصوبه مورد اعتراض مخالف صریح رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 580- 17؍4؍1399 و دادنامه 9809970905810161- 10؍2؍1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. ضمناً مصوبه اخیر در تعارض با شروط تبصره ماده 101 اصلاحی شهرداریها ( اراضی فاقد سند ششدانگ) می‌‌باشد.  "

 متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

تبصره1): اراضی که قبل از 16؍1؍1369 (بخشنامه 34؍3؍1؍944 وزارت کشور)، تفکیک و یا افراز گردیده اند مشمول پرداخت این تعرفه نخواهند شد.

تبصره2): شهرداری مکلف به رعایت مفاد ماده قانون اصلاحیه ماده 101 قانون شهرداری ها و تبصره های 1، 2 و 4 آن می باشد.

تبصره3): شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مربوط به خدمات و معابر عمومی را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید.

تبصره4): چنانچه بعد از لازم الاجرا شدن قانون اصلاح ماده 101 قانون شهرداریها متعاقب مراجعه مالک به شهرداری مشخص شود که مالک یا مالکین بدون تایید نقشه تفکیکی یا افرازی توسط شهرداری و پرداخت سهم زمین مربوطه، از طریق مراجع دیگر منجمله دادگاه؍اداره ثبت اسناد و … نسبت به تفکیک و یا افراز ملک خود اقدام نموده باشند، شهرداری مجاز است پس از تامین معبر مورد نیاز، به میزان 15 درصد از مساحت قطعه ای که سند دریافت نموده و قیمت روز زمین طبق نظر کارشناسی محاسبه و دریافت نماید."

  علی رغم ابلاغ دادخواست  وضمایم آن به شورای اسلامی شهر دلیجان تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از آن شورا واصل نشده است.

  در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی شوراهای اسلامی ارجاع می شود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 917- 8؍8؍1400 تبصره های 1، 2 و 3 بند 10 تعرفه عوارض سال 1398 شهر دلیجان به استثناء اطلاق آن نسبت به اراضی با مساحت زیر 500 متر که دارای سند ششدانگ ثبتی است را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم  اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.

   رسیدگی به تقاضای ابطال دیگر قسمت بند 10 تعرفه عوارض سال 1398 شورای اسلامی شهر دلیجان در دستورکار هیات عمومی قرار گرفت.

   هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23؍9؍1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

قانونگذار براساس ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری و تبصره 3 ماده مذکور مصوب 28؍1؍1390 مقرر کرده است که در اراضی با مساحت بیشتر از 500 متر مربع که دارای سند شش دانگ است، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجادشده از عمل تفکیک برای مالک، تا بیست و پنج درصد از باقیمانده اراضی را دریافت می‌نماید و شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید. با توجه به حکم مقرر در ماده مذکور، اطلاق قسمتی از بند 10 تعرفه عوارض سال 1397 شهرداری دلیجان که تحت عنوان عوارض قدرالسهم شهرداری ناشی از تفکیک و افراز اراضی و املاک داخل محدوده و حریم شهر به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، در حدی که متضمن اخذ حق‌السهم از اراضی شش دانگ کمتر از 500 متر مربع است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor