رای شماره ۲۵۴۲ مورخ ۱۴‍۰‍۰/‍۰۹/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری(مصوبه شماره ۱‍۰۱۲/س/د- ۱۳۹۹/‍۰۷/‍۰۷ سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور که متضمن تجویز سکونت در خانه های سازمانی پس از ۵ سال و حتی در غیر موارد خاص و همچنین متضمن تجویز سکونت در خانه های سازمانی پس از ۸ سال است ابطال شد.)

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140009970905812542

تاریخ دادنامه: 23؍9؍1400

شماره پرونده: 0001090

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای رامین کربلایی امینی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 1012؍س؍د- 7؍7؍1399 سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره 1012؍س؍د- 7؍7؍1399 سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

  " با توجه به دلایل ذیل تقاضای ابطال مصوبه شماره 1012؍س؍د- 7؍7؍1399 سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور را دارم. اولاً: با استناد به نامه شماره 9073؍1641؍3002- 23؍7؍1399 معاون دادستانی مبنی بر لزوم تشکیل کمیسیون مربوطه در قانون ادامه   استفاده ایثارگران در خانه های سازمانی، قانون ادامه استفاده ایثارگران در خانه های سازمانی سکونت طبق قانون می باشد. ثانیاً: با استناد به بند 9 مصوب جلسه مورخ 19؍6؍1399 ستاد ملی مبارزه با شیوع بیماری کرونا و تاکید مقام معظم رهبری بر لازم الاجرا بودن کلیه مصوبات آن ستاد که بر اساس آن نرخ اجاره بها تا میزان 20% سال ماقبل برای استان البرز اعلام شده است. ثالثاً: با استناد به ماده 96 قانون اجرای احکام مـدنی و تبصره یک ذیـل آن که در صـورت محکومیت کارمند دسـتگاه فقط می توانـد تا یک چهارم از حقوق کارکنان را کسر نماید نـه کلیه حقـوق و مـزایای آنان را کسر نماید. رابعاً: طبق نامه شماره 4683؍24 کانون کارشناسان رسمی دادگستری استان البرز هیات سه نفره، کرایه واحد مسکونی اینجانب مبلغ 000؍355؍5 ریال تعیین شده است نه مبلغ پنج برابر آن. خامساً: با استناد به ماده 4 آیین نامه شماره 1076358؍11؍1363 وزارت مسکن و شهرسازی، هیات وزیران در جلسه مورخ 19؍10؍1363 بنا به پیشنهاد مشترک شماره 9646؍1- 1؍10؍1363 وزارت مسکن و شهرسازی و وزارت امور اقتصادی و دارایی و به استناد ماده 2 قانون نحوه استفاده از خانه های سازمانی مصوب 1346 ضمن الغای تصویب نامه شماره 13516-18؍2؍1362 هیات وزیران و آیین نامه اصلاحی آن به شماره 60648- 12؍8؍1362 آیین نامه مربوط به شرایط و طرز استفاده از خانه های سازمانی را به شرح زیر تصویب نمودند: ماده 4- مبلغی که استفاده کننده از خانه سازمانی در ازای حق استفاده ماهانه با رعایت اصل محرومیت شهرها باید بپردازد به شرح جدول زیر تعیین می گردد مشروط بر اینکه از 25% حقوق و مزایای کارمند بیشتر نباشد. "

 متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

 " اداره کل منابع انسانی و پشتیبانی « صورتجلسه»

  در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر ریاست، حقوقی، روابط عمومی و امور بین الملل سازمان فنی و حرفه ای کشور به موجب لایحه شماره 15222-15؍6؍1400 توضیح داده است که:

  " با مداقه در مفاد دادخواست ابرازی ملاحظه می فرمایند که استنادات شاکی جهت ابطال بند 2 این مصوبه، آیین نامه خانه های سازمانی و قانون ادامه استفاده خانواده افرادی که ساکن خانه های سازمانی بوده و شهید، جانباز، اسیر و مفقودالاثر شده اند، می باشد وتحقق این امر در حالیست که خانه تحت تصرف ایشان در حکم خانه سازمانی نبوده تا آثار خانه های سازمانی بر آن مترتب باشد. با عنایت به اینکه میزان سکونت برای متصرفین نهایتاً 5 سال تعریف و تعیین شده است، لذا این سازمان بر اساس بند 2 مصوبه فوق مقرر نمود، در سال 1399 برای اشخاصی که بیش از 5 سال از واحد مسکونی استفاده می نمایند بر اساس تعرفه منطقه ای از قرار هر مترمربع 000؍270 ریال از مهر ماه بابت اجاره بها اخذ گردد که نحوه محاسبه بدین گونه بوده است، 51؍84 مساحت واحد مسکونی در اختیار ایشان ضربدر 000؍270 (قیمت منطقه ای) مساوی است با مبلغ 700؍817؍22 ریال، نکته حایز اهمیت این است که با رویت وضعیت اجاره مسکن در کرج برابر جدول موصوف حداقل قیمت داخل شهرستان کرج کمتر از مبلغ 000؍500 ریال به ازای هر مترمربع نمی باشد. با توجه به موقعیت واحد مسکونی در شمال کرج ملاحظه می گردد که اجاره بهای مصوبه دریافتی از نامبرده از حداقل قیمت در شهرستان کرج نیز کمتر می باشد.

 حال فارغ از مراتب فوق در راستای رد خواسته ایشان معروض می دارد: اولاً- به موجب ماده واحده قانون ادامه استفاده خانواده افرادی که ساکن خانه سازمانی بوده و شهید، جانباز، اسیر و مفقودالاثر شده اند ( مصوب سال 1368) به صراحت در آن قید گردیده ( … همچنین افرادی که جانباز انقلاب اسلامی و یا جنگ تحمیلی بوده و از خانه های مذکور استفاده می کرده اند و شاغل بوده و… تا زمانی که کمیسیون مقرر در آیین نامه اجرایی این قانون مناسب تشخیص دهد، خانواده آنها مجاز به ادامه سکونت در خانه های سازمانی می باشند. ثانیاً- متعاقب آن آیین نامه اجرایی ماده واحده قانون ادامه استفاده خانواده افرادی که ساکن خانه های سازمانی بوده و شهید، جانباز، اسیر و مفقودالاثر شده اند، (مصوب سـال 71) در مـاده واحده قانون موصوف نیز تصریحاً قید گردیده « ادامـه استفاده خانواده افرادی که ساکن خانه های سازمانی بوده و شهید، جانباز، اسیر و مفقودالاثر شده» که از عنوان تصریحی قانون فوق کاملاً مبرهن است که قانون صدرالاشعار مشمول و ناظر به افراد و خانواده افرادی می باشد که قبل از شهید شدن، جانباز شدن، اسیر و مفقودالاثر شدن ساکن در خانه های سازمانی دستگاه مربوطه بوده اند و سپس به درجه رفیع شهادت و یا مقام والای جانبازی، اسیر و مفقودالاثر رسیده باشند. بر این اساس لازم به ذکر است کلیه افراد خانواده شهید، آزاده و ایثارگر از جمله آقای رامین کربلایی امینی ساکن در واحدهای مرکز تربیت مربی کرج متعلق به این سازمان بعد از کسب مقام جانبازی یا ایثارگری، کارمند این سازمان شده و سپس به واسطه کارمند بودن در سازمان، ساکن در واحدهای مسکونی این سازمان گردیده اند که اولین قرارداد ایشان در سال 1379 موید این مطلب است. مجدداً تاکید می نماید بر فرض تلقی نمودن واحد تحت تصرف ایشان، در حکم خانه سازمانی، بر اساس بند (ب) ماده 4 قانون فوق الذکر مصوب سال 1371 مهلت استفاده جانبازان از خانه سازمانی 5 سال لحاظ گردیده که مدت استفاده ایشان تا این تاریخ بیش از 20 سال می باشد. ( چهار برابر مدت قانونی و برخلاف قانون از واحد مسکونی این سازمان استفاده نموده است) و صرفاً جانبازان 70 درصد و به بالا و نیز خانواده معظم شهدا و آزادگان تا زمان خانه دار شدن می توانند از خانه سازمانی استفاده نمایند که ایشان حتی جز این گروه نمی باشند. چرا که با توجه به استعلام به عمل آمده از اداره ثبت اسناد و املاک تهران ( حوزه ثبت ملک شهر آراء تهران) نامبرده دارای منزل مسکونی به مساحت 147 مترمربع بوده که تاییدی بر مراتب صدرالاشعار می باشد و این در حالی است که سکونت در واحد مسکونی با داشتن منزل شخصی برخلاف قانون بوده و فاقد توجیه منطقی و قانونی و شرعی می باشد. تشکیل کمیسیون مورد درخواست ایشان مطابق ماده 1 آیین نامه فوق الذکر مشمول افرادی که در زمان جانباز شدن ساکن خانه سازمانی بوده اند، می باشد و نیز این موضوع مطابق تبصره 1 آیین نامه مصوب 19؍10؍1363 که اعلام داشته تقسیم و تعیین سهمیه خانه سازمانی که از محل اعتبارات خاص وزارتخانه‌‌ها وموسسات و شرکتهای دولتی یا وابسته احداث می شود با وزیر مربوطه یا نماینده تام الاختیار وی می‌‌باشد و نامبرده از بدو امر مشمول قانون و آیین نامه موصوف نبوده است."

    هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23؍9؍1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء بـه شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس ماده 2 ‌قانون نحوه استفاده از خانه‌های سازمانی مصوب 16؍3؍1346 : «شرایط و طرز استفاده از خانه‌های سازمانی و مبلغی که استفاده‌کننده باید بپردازد و همچنین ترتیب تخلیه آن به موجب آیین‌نامه‌ای خواهد‌ بود که ظرف سه ماه از تاریخ تصویب این قانون از طرف وزارت دارایی و وزارت آبادانی و مسکن تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید» و به موجب ماده 3 آیین‌نامه مربوط به شرایط و طرز استفاده از خانه‌های سازمانی مصوب جلسه مورخ 19؍10؍1363 هیات وزیران : «حداکثر مدت استفاده از خانه‌‌های سازمانی پنج سال است و پس از پایان مدت مذکور ظرف 3 ماه از تاریخ ابلاغ سازمان متبوع، استفاده‌کننده ملزم به‌ تخلیه می‌باشد، مگر اینکه متقاضی واجد شرایط وجود نداشته باشد که در این صورت نیز در هر زمان که متقاضی واجد شرایط مراجعه نماید، استفاده‌‌کننده از خانه‌ سازمانی ظرف مهلت مذکور ملزم به تخلیه می‌باشد و همچنین در موارد خاصی که به تشخیص رییس سازمان استفاده‌کننده در محل و تایید ‌استاندار تمدید مهلت استفاده از خانه سازمانی ضروری باشد، مهلت مذکور فقط برای یک بار به مدت 3 سال قابل تمدید ‌است.» بنا به مراتب فوق، مصوبه شماره 1012؍س؍د-7؍7؍1399 سازمان آموزش فنی و حرفه­ای کشور که متضمن تجویز سکونت پس از 5 سال در خانه‌های سازمانی است، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor

Powered by Froala Editor