بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 2355
تاریخ دادنامه: 18/8/1400
شماره پرونده: 0000073
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ایوب ناصری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 8 از جدول ماده 18 دفترچه عوارض سالیانه سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر هریس
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ردیف 8 از جدول ماده 18 دفترچه عوارض سالیانه سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر هریس را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" احتراماً اینجانب ایوب ناصری نماینده تاکسی داران و مدیرعامل شرکت تعاونی تاکسیرانی شهرستان هرسین موضوع تخلف نص صریح قانون توسط شهرداری هرسین و مصوبات توسط شورای اسلامی در خصوص اخذ وجه کمیسیون تاکسی (نقل و انتقال، خرید و فروش تاکسی که طبق قانون از وظایف شورای شهر نمی باشد و با توجه به اعتراضات مردمی و تذکرات فرمانداری در مورخ 19/11/1399 و 10/12/1399 و امتناع و عدم رعایت از اجرای قانون ذکر شده اینجانب اعتراض و شکایت خود را اعلام می دارم و خواستار ابطال مصوبه می باشم. لازم به توضیح است مصوبه به صورت دفترچه ای در اختیار شهرداری می باشد. "
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 1400-73-6 تا 2 مورخ 18/1/1400 ثبت دفتر هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده، توضیح داده است که:
" طبق تبصره 3 قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران و تسری به همه شهرداری های کشور مورخ 20/5/1372 توسط مجلس شورای اسلامی به پیوست می باشد. مصوبه شورای شهر با این قانون مغایرت دارد و بدون توجه به ابلاغیه وزارت کشور تحت عنوان کمیسیون دریافت هزینه نقل و انتقال خودرو تاکسی 27/3/1/4429- 16/6/1379 مغایر با این قوانین ذکر شده دارد که توسط شورای اسلامی شهر مصوب شده است و به شهرداری جهت اخذ وجه ابلاغ شده است.
طبق ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهر و اخذ تعرفه تحت عنوان هزینه نقل و انتقال و کمیسیون معاملات خرید و فروش تاکسی خارج از حدود وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهر می باشد و در دفترچه عوارضات شهرداری مصوب نموده است و سه فقره نمونه ابطال رای مصوبات مشابه شکایت مورد نظر توسط دیوان عدالت اداری پیوست می باشد. بر اساس رای های هیات عمومی دیوان عدالت اداری دادنامه شماره 824- 10/7/1399 ابطال مصوبه شورای شهر ارومیه، 1962-11/12/1392 ابطال مصوبه شورای شهر گرگان و 24027- 29/11/1398 ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر اردبیل. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" ماده 18 عوارض بر وسایط نقلیه عمومی (تاکسی)
تعرفه هزینه خدمات و هزینه صدور پروانه ها و مجوزهای موضوع تبصره 5 ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی و حق امتیاز پروانه بهره برداری و نقل و انتقال برای اشخاص حقیقی و حقوقی
ردیف عناوین کلی خدمات 1399 (ریال) تصویبی 1400
8 امتیاز نقل و انتقال و حقوق بهره برداری پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی انتقال سند تاکسی به خرید و فروش 3 % ارزش خودرو 6 % ارزش خودرو
در پاسخ به شکایت مذکور، شهرداری هریس به موجب لایحه شماره 2093/7131- 18/3/1400 توضیح داده است که:
" شهرداری بر اساس دفترچه عوارضات محلی بهای خدمات موضوع ماده 18 ( عوارض بر وسایط نقلیه عمومی تاکسی) و به استناد ماده 14 آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون و اخذ هزینه خدمات و هزینه صدور پروانه ها و مجوزهای موضوع این آیین نامه و حق امتیاز پروانه بهره برداری حق امتیاز واگذاری نمایندگی با اشخاص حقوقی که به تصویب شورای اسلامی شهر اخذ گردیده است لازم به ذکر است که مصوبات شورای اسلامی پس از اخذ عدم مغایرت با قوانین از کمیته تطبیق فرمانداری قابلیت اجرایی دارد و این موضوع پس از گذراندن مراحل قانونی اقدام گردیده است. مراتب جهت هرگونه تصمیم مقتضی به حضورتان ایفاد می دارد. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 18/8/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند برمبنای تبصره 3 ماده 5 آیین‌نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیرنظر شهرداری تهران مصوب 28/3/1359 شورای انقلاب که در سال 1374 به تصویب رسیده، هزینه خدمات و هزینه صدور پروانه‌ها و مجوزهای موضوع این آیین‌نامه و حق امتیاز پروانه بهره‌برداری و حق امتیاز واگذاری نمایندگی به اشخاص حقوقی با تصویب شورای شهر یا جانشین قانونی آن و تایید وزارت کشور توسط شهرداری از متقـاضیان اخـذ خواهد شد، لکن کمیسیونی تحت عنوان کمیسیون معاملات خودرو در قانون مذکور و آیین‌نامه اجرایی آن برای تعیین هزینه‌های مذکور پیش‌بینی نشده است و بر همین اساس ردیف 8 از جدول ماده 18 دفترچه عوارض سالیانه سال 1400 شهرداری هریس که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
