بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 2190
تاریخ دادنامه: 27/7/1400
شماره پرونده: 0000028
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- مصوبه شماره 1279/96/ص- 30/3/1396 شورای اسلامی شهر شیراز
2- بند 3-6 توافقنامه منعقده فی مابین شهرداری شهر شیراز و دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان فارس در خصوص واگذاری 30 هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز به شماره 228336/96- 9/5/1396
گردش کار: 1- معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب نامه شماره 344991/300-9/12/1399، ابطال مصوبه شماره 1279/96/ص- 30/3/1396 شورای اسلامی شهر شیراز و بند 3-6 توافقنامه منعقده فی مابین شهرداری شهر شیراز و دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان فارس در خصوص واگذاری 30 هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز به شماره 228336/96- 9/5/1396 را خواستار شده است.
2- متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف- مصوبه شماره 1279/96/ص- 30/3/1396 شورای اسلامی شهر شیراز:
" طرح دو فوریتی جمعی از اعضاء شورا در خصوص بررسی تفاهم نامه واگذاری 30 هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز جهت احداث بیمارستان 1200 تخت خوابی پیرو تبصره یک مصوبه شماره 5752/94/ص -12/11/94 و نامه شماره 611129/56- 25/12/95 شهردار شیراز و صورتجلسه مورخ 29/1/96کمیسیون فرهنگی اجتماعی شورا و جلسات مورخ 25/3/96 و 28/3/96 منعقده در استانداری فارس، پس از وصول و ثبت به شماره 1749/96/و -29/3/96 دبیرخانه شورا، در دویست و هجدهمین جلسه علنی شورای اسلامی شهر شیراز مورخ 29/3/96 با حضور 16 نفر از اعضاء شورا مطرح و مستند به ماده 71 اصلاحی قانون شوراها و با اکثریت آراء و طی ماده واحده: ضمن تصویب دو فوریت، با تفاهم نامه منعقده فیمابین شهرداری شیراز و رییس محترم دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان فارس در خصوص واگذاری 30 هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز جهت احداث بیمارستان 1200 تخت خوابی پیرو تبصره یک مصوبه شماره 5752/94/ص- 12/11/94 شامل 6 ماده و 4 تبصره به شرح پیوست ممهور به مهر شورا موافقت گردید.
تبصره: چنانچه دانشگاه علوم پزشکی قصد واگذاری حق انتفاع مذکور به اشخاص حقیقی یا حقوقی را داشته باشد می بایستی حقوق انتفاعی مذکور به قیمت روز ارزیابی و به شهرداری پرداخت گردد.- رییس شورای اسلامی شهر شیراز "
ب- بند 3-6 توافقنامه منعقده فی مابین شهرداری شهر شیراز و رییس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان فارس در خصوص واگذاری 30 هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز:
" بند 3-6- حقوق شهرداری در اراضی مذکور اعم از ارزش زمین، عوارض متعلقه، سهم و هزینه خدمات و غیره به عنوان مطالبات شهرداری محسوب می گردد که شهرداری می تواند از محل آن برای استفاده پرسنل خود یا بستگان طبقه اول و همسر و افـراد بی بضاعت و یا معرفی شدگان از طرف شهرداری افـراد تحت تکفل پرسنل از خـدمات پزشکی بیمارستانی، با نرخ دولتی، پس از اعمال تخفیفات و تعهدات بیمه ای معمول، استفاده نماید دانشگاه متعهد است اشخاص معرفی شده از طرف شهرداری را با اعطاء کلیه خدمات در بیمارستان آتی الاحداث که در زمین موضوع تفاهم نامه احداث می گردد مورد مداوا، معالجه یا عمل قرار دهد. بدیهی است مطالبات شهرداری در هر زمان، با اراده شهرداری، قابل ارزیابی به نرخ روز (که توسط هیات سه نفره کارشناسی، دو نفر اختصاصی و یک نفر مرضی الطرفین، تعیین می گردد) پس از کسر هزینه های خدمات درمانی انجام شده توسط دانشگاه جهت مداوای پرسنل شهرداری، می باشد و با توافق شهرداری و دانشگاه قابل تهاتر با اراضی و املاک دانشگاه علوم پزشکی، که در طرح شهرداری واقع گردیده، خواهد بود.
تبصره: مانده مطالبات شهرداری در پایان هر سال با توجه به نرخ تورم بانک مرکزی تا زمان تسویه حساب نهایی هر ساله محاسبه و به روز می گردد. "
3- رسیدگی به این درخواست به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و به منظور بررسی حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی، پرونده در دستورکار این هیات قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 27/7/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه بند 3-6 از شروط توافقنامه شماره 228336/96 مورخ 9/5/1396 شهرداری شیراز و دانشگاه علوم پزشکی شیراز واجد جنبه موردی است و متضمن وضع قاعده عام الشمول نیست، بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمی‌شود و بر همین اساس رسیدگی به خواسته ابطال آن به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و در رابطه با خواسته ابطال مصوبه شماره 1279/96/ص مورخ 30/3/1396 شورای اسلامی شهر شیراز نیز چون مصوبه مذکور واجد جنبه موردی است و متضمن وضع قاعده عام‌الشمول نیست؛ بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمی‌شود و بر اساس حکم مقرر در رای وحدت رویه شماره 972- 20/8/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم قابلیت طرح و رسیدگی به تقاضای ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهر در شعب دیوان عدالت اداری، قابل طرح و رسیدگی در شعب دیوان عدالت اداری نیز نیست.
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
