بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1558
تاریخ دادنامه: 1400/06/23
شماره پرونده: 0000021
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 19 تعرفه منابع درآمدی شهرداری بندر بوشهر تحت عنوان عوارض شهر هوشمند و ایمن از سازندگان ساختمان
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 19 تعرفه منابع درآمدی شهرداری بندر بوشهر تحت عنوان عوارض شهر هوشمند و ایمن از سازندگان ساختمان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
«احتراماً اینجانب ایمان قوامی فرد مستنداً به قسمت اخیر اصل 170 قانون اساسی و نیز تبصره ماده 80 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خاطر آن مقام و قضات دیوان عدالت اداری را مستحضر می دارم نظر به اینکه بند 19 از مصوبه تعرفه عوارض محلی سال 1398 مصوب شورای اسلامی شهر بوشهر پیرامون « عوارض شهر ایمن و هوشمند» برخلاف قانون و خلاف قانون و خارج از حدود اختیار مرجع واضع تصویب گردیده است، بدین وسیله تقاضای ابطال آن را از تاریخ تصویب مشروحاً به تفاصیل مرقوم ذیل الذکر می نمایم:
1- مغایر بند 2 قسمت (الف) ماده 108 قانون برنامه ششم توسعه
2- مغایر با ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه
3- مغایر با ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور
4- ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و نیز تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389
5- عوارض مضاعف بوده و خروج از صلاحیت محلی می باشد.
لذا ابطال مصوبه موضوع معنونه شورای اسلامی شهر بوشهر از زمان تصویب مستنداً به مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مورد استدعاست.»
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
|
19- نام عوارض: عوارض شهر ایمن و هوشمند |
|
پیشنهاد دهنده: شهرداری بندر بوشهر به استناد بند 26 ماده 55 قانون شهرداری ها |
|
مرجع تصویب کننده: شورای اسلامی شهر به استناد بند 16 ماده 80 قانون شوراها، تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده |
|
ضمانت اجرایی وصول: کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری |
به منظور تامین قسمتی از هزینه های هوشمند سازی ترافیک، پارکینگ ها و نصب سیستم نظارت تصویری و … در شهر بوشهر جهت پایش شبانه روزی و دیگر امکانات برای شهروندان عوارض شهر ایمن و هوشمند طبق جدول ذیل محاسبه و وصول می گردد.
|
ردیف |
شرح |
محاسبه عوارض |
|
1 |
عوارض شهر ایمن و هوشمند |
ده درصد از جمع مبلغ عوارض پروانه ساختمانی با کاربری اداری، انتظامی، بهداشتی و درمانی (دولتی)، آموزشی و آموزش عالی (دولتی) و سایر ارگان های دولتی |
|
2 |
عوارض شهر ایمن و هوشمند |
یک پانصدم از جمع مبلغ عوارض صدور پروانه ساختمانی با کاربری مسکونی |
|
3 |
عوارض شهر ایمن و هوشمند |
یک درصد از جمع مبلغ عوارض صدور پروانه ساختمانی سایر کاربریها |
طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23/6/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود، از جمله وظایف و مسیولیتهای شوراهای اسلامی شهر است، ولی براساس بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی از وظایف دولت جمهوری اسلامی ایران است و در نتیجه افزایش عوارض صدور پروانه ساختمانی با اخذ عوارضی تحت عنوان عوارض شهر هوشمند و ایمن از سازندگان ساختمان به شرح بند 19 تعرفه منابع درآمدی شهرداری بندر بوشهر، از مصادیق عوارض مضاعف و خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.
حکمتعلی مظفری- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
