بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1524
تاریخ دادنامه: 1400/06/16
شماره پرونده: 9901606
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم منیره عباسپور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (ج) شیوه نامه اجرایی پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب دانشگاه علوم پزشکی مشهد
2- الزام به پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال بند (ج) شیوه نامه اجرایی پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب دانشگاه علوم پزشکی مشهد و الزام به پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب را خواستار شده است و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« به استحضار می رساند با استناد به اجرای بند 14 ماده 54 آییننامه استخدامی کارکنان غیر هیات علمی دستورالعمل برقراری فوق العاده حق محرومیت از مطب در هیات امنا مطرح و با تاکید و تسری ضوابط مربوط به قانون اجازه پرداخت حق محرومیت از مطب مصوب 22/9/1366 مجلس شورای اسلامی که اصل دستورالعمل به پیوست می باشد. همچنین به پیوست رای هیات دیوان عدالت اداری به شماره 1747-15/8/1397 با موضوع شکواییه مشابه به حضور تقدیم می گردد. لذا با توجه به اینکه دانشگاه علوم پزشکی مشهد بر اساس شیوه نامه تنظیمی دانشگاه دایره شمول افراد برای دریافت حق محرومیت از مطب رامحدود به افراد خاص کرده است. با توجه به اینکه اینجانب جانباز 30% خواهر شهید و فرزند جانباز کارمند رسمی باپست کارشناس مسیول امور دارویی با سابقه 18 سال خدمت در بیمارستان روانپزشکی ابن سینا و دکتر حجازی مشهد با سخت ترین شرایط کار و حداقل امکانات که فاقد داروخانه مستقل از سیستم دولتی می باشم و طبق نص صریح قانون مشمول دریافت حق محرومیت از مطب می باشم لذا خواهشمند است مساعدت لازم را در این موضوع نموده و تقاضای ابطال شیوه نامه اجرایی ابلاغی از سوی دانشگاه علوم پزشکی و متعاقباً پرداخت معوقات و فوق العاده محرومیت از مطب را دارم.»
2- متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
« ج) مشمولین
شاغلین گروه پزشکی و غیر پزشکی (ماده های یک و دو بند الف شیوه نامه) که دارای رابطه استخدامی رسمی- رسمی آزمایشی- پیمانی و قرارداد کار معین می باشند به قرار ذیل:
1- کلیه روسا و معاونین ایشان، مشاورین، مدیران- معاون مدیر، رییس اداره یا گروه، کارشناس مسیول شاغل در حوزه ریاست و ستاد معاونت های ریاست دانشگاه و دانشکده ها
2- مدیر شبکه، معاون مدیر شبکه (معاون بهداشتی و معاون درمان)، پزشک اپیدمیولوژیست شبکه، کارشناس مسیول امور دارایی شبکه، روسا و مدیران بیمارستانهای شهرستان
3- روسا و مدیران بیمارستان های شهرستان مشهد
4- روسا و معاونین مراکز بهداشت پنجگانه مشهد، پزشک اپیدمیولوژیست مرکز، کارشناس مسیول امور دارویی مرکز
5- شاغلین در مراکز ارتباطات فوریت های های پزشکی 115- و MCMC (مرکز پایش مراقبت های درمانی) به شرط اشتغال تمام وقت. ضمناً فوق العاده محدودیت از مطب به کارمندان ذیل تعلق نمی گیرد:
متعهدین خدمت که در برنامه تحول نظام سلامت بصورت تمام وقت فعال باشند.
مشمولین طرح پزشک خانواده
مشمولین خدمت طرح پزشکان و پیراپشکان »
علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به دانشگاه علوم پزشکی مشهد،تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از آن دانشگاه واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 16/6/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- با توجه به اینکه برمبنای بند (14) ماده (54) آییننامه اداری و استخدامی کارمندان غیر هیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور مصوب سال 1391 : «موسسه مجاز است به دارندگان مدرک دکتری در رشته‌های گروه پزشکی (پزشکی، دندانپزشکی، دامپزشکی، داروسازی و علوم آزمایشگاهی) که تمام وقت برابر مقررات در واحدهای مختلف موسسه شاغل می‌باشند، مشروط به اینکه در مراکز تشخیصی، آموزشی، درمانی، مطب، داروخانه، آزمایشگاه، بیمارستان، درمانگاه و سایر واحدهای بخش خصوصی و خیریه و … به فعالیت انتفاعی تخصصی اشتغال نداشته باشند، فوق‌العاده حق محرومیت از مطب پرداخت نماید. تا تصویب دستورالعمل مربوط توسط هیات امناء، مبلغ فوق‌العاده محرومیت از مطب، برابر ضوابط قبلی همچنان قابل پرداخت می‌باشد» و از سوی دیگر با عنایت به اینکه هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان خراسان رضوی براساس اختیار ناشی از بند «ب» ماده (20) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 که در ماده (1) قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 نیز تکرار و تنفیذ شده، به شرح ماده واحده موضوع دستورالعمل برقراری فوق‌العاده محرومیت از مطب کارکنان غیر هیات علمی، تصریحاً افراد مشمول بهره‌مندی از فوق‌العاده مذکور را مشخص کرده و تشخیص شرایط و افراد مشمول ماده واحده را برعهده رییس موسسه نهاده است، فلذا بند «ج» شیوه‌نامه اجرایی پرداخت فوق‌العاده محرومیت از مطب دانشگاه علوم پزشکی مشهد در قسمتی که مبادرت به تضییق دایره شمول آن کرده، خلاف قوانین و مقررات مذکور و خارج از حدود اختیار مرجع تصویب‌کننده تشخیص می‌شود و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
ب- در خصوص خواسته دیگر شاکی مبنی بر الزام به پرداخت فوق العداه محرومیت از مطب، نظر به موردی بودن آن، جهت رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می شود.
حکمتعلی مظفری- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
