بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1505
تاریخ دادنامه: 1400/05/19
شماره پرونده: 9903183
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ابراهیم آقایی بهجانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 شرایط اختصاصی آگهی استخدام سال 1394 استانداری فارس
گردش کار:شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 شرایط اختصاصی آگهی استخدام سال 1394 استانداری فارس را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«احتراماً به استحضار می رساند اینجانب ابراهیم آقایی بهجانی در آزمون استخدامی 1394 استانداری فارس شرکت نموده و به صورت پیمانی برای خدمت در پست سازمانی کارشناس فرهنگی و اجتماعی شهرداری جهرم استخدام شدم. استانداری فارس در بند 2 شرایط اختصاصی آگهی استخدام قید نموده بود، پذیرفته شدگان نهایی موظفند حداکثر ظرف مدت 10 روز کاری پس از اعلام رسمی استانداری با شهرداری کلان شهر نسبت به ارایه مدارک لازم و تکمیل پرونده و ارایه تعهد محضری برای هفت سال مبنی بر عدم هرگونه انتقال و ماموریت به سایر شهرداریها و سازمانهای وابسته و نیز دستگاه های اجرایی دیگر اقدام نماید. عدم مراجعه و ارایه مدارک لازم در مهلت مقرر به منزله انصراف وی از استخدام تلقی خواهد شد پس از قبولی در آزمون کتبی و مصاحبه و تایید گزینش و حراست، مدیرکل دفتر امور شهری و شوراهای استانداری فارس به موجب بند 2 نامه شماره 95/20751/42/56-12/7/1395 دستور داد تعهدنامه موصوف را به عنوان یکی از مدارک مورد نیاز جهت تشکیل پرونده پرسنلی اخذ و پس از تکمیل مدارک، حکم کارگزینی ام را صادر نماید. این شرط به دلایل زیر مغایر قانون است: 1- طبق ماده 3 آیین نامه استخدام پیمانی، مدت قرارداد استخدام پیمانی یک سال تا سه سال است، بنابراین تعهد 7 ساله مستخدم از این جهت که بیش از مدت قرارداد استخدامی است محمل قانونی ندارد. 2- مطابق مفاد ماده 92 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور انتقال و ماموریت مستخدمان شهرداری و سازمانهای وابسته به سایر دستگاه‌‌ها و بالعکس بر اساس آیین نامه ماموریت و سایر مقررات مربوط با درخواست کتبی مستخدم و موافقت دستگاه های یاد شده مجاز است این امر به موافقت وزارت کشور استانداری موکول نشده است. 3- شرایط استخدام مستخدمین پیمانی به موجب تبصره ماده 6 قانون استخدام کشوری به موجب مصوبه هیات وزیران است که در آیین نامه استخدام پیمانی، شرطی مبنی بر ارایه تعهدنامه محضری جهت خودداری از تقاضای ماموریت و انتقال وجود ندارد و موافقت با ماموریت و انتقال در هر حال به موافقت دستگاه محل خدمت مستخدم منوط می‌‌باشد، بنابراین مقرر کردن شرط مذکور خارج از حدود اختیارات وزارت کشور استانداری است. ضمناً در موضوع مشابه در پرونده کلاسه 96/1589 منجر به صدور رای شماره 1329 از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال شرط مذکور گردیده است. بنا بر جمیع جهات و مراتب مذکور ابطال شرط تعهد محضری عدم انتقال و ماموریت از معرفی نامه و آگهی استخدام مورد اعتراض را استدعا دارم.»
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
«آگهی استخدام
حوزه معاونت هماهنگی امور عمرانی استانداری فارس جهت تامین نیروی انسانی مورد نیاز از محل مجوز استخدامی شماره 166181-18/7/1394 سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور، تعداد 194 نفر از افراد واجد شرایط را از طریق برگزاری آزمون توانمندی های تخصصی، مصاحبه و گزینش به صورت پیمانی به شرح جدول انتهای این آگهی استخدام می نماید.
تبصره- در مشاغل عملیاتی آتش نشانی ( ردیفهای 28 و 29 جدول انتهای آگهی) علاوه بر مراحل فوق آزمون عملی و تستهای پزشکی مربوطه هم برگزار خواهد شد.
ب – شرایط اختصاصی …………….
2- پذیرفته شدگان نهایی موظفند حداکثر ظرف مدت 10 روز کاری پس از اعلام رسمی استانداری یا شهرداری کلانشهر نسبت به ارایه مدارک لازم و تکمیل پرونده و ارایه تعهد محضری برای هفت سال مبنی بر عدم هرگونه انتقال و ماموریت به سایر شهرداریها و سازمانهای وابسته و نیز دستگاه های اجرایی دیگر اقدام نمایند. عدم مراجعه و ارایه مدارک لازم در مهلت مقرر به منزله انصراف وی از استخدام تلقی خواهد شد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی استانداری فارس به موجب لایحه شماره ص1400/1786/12/56-23/1/1400 توضیح داده است که:
«اولاً: استانداری فارس به هیچ وجه مرجع تصویب کننده شرایط اختصاصی آگهی استخدام سال 1394 نبوده است، بلکه فقط ابلاغ کننده بوده و نقشی در تصویب آن نداشته است. لذا از آنجا که مرجع تصویب آگهی فوق وزارت کشور می باشد خواهان الزاماً می بایست درخواست ابطال خود را تصحیح نماید. مزید استحضار «دستورالعمل استخدام پیمانی در شهرداریها» حسب نامه شماره 301-8/1/1394 وزیر کشور، به استانداریها و شهرداریهای سراسر کشور ابلاغ شده که طبق ماده 23 دستورالعمل مذکور پذیرفته شدگان نهایی موظف اند نسبت به ارایه تعهد محضری برای 7 سال اقدام نمایند.
ثانیاً: استانداری فارس فقط مرجع صدور نامه شماره 95/20751/42/56-12/7/1395 می باشد و نامه اخیرالذکر نیز در تاریخ 15/10/1399 طی دادنامه قطعی صادره از شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره 9909970955902732 باطل اعلام شده است. لذا این بخش از درخواست خواهان نیز باید حذف (اصلاح) گردد. علی ای حال با عنایت به مراتب پیش گفته، از آن مقام قضایی به دلیل « عدم توجه شکایت» مستند به بند (پ) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و همچنین تبصره ماده 80 قانون مارالذکر تقاضای رد شکایت مطروحه را می نماید.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 19/5/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
به موجب ماده واحده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شهرداریهای سراسر کشور (غیر از شهرداری پایتخت) مصوب 19/7/1358 شورای انقلاب اسلامی، کلّیه مستخدمین شهرداریها و موسسات تابعه و وابسته و اتحادیه شهرداریهای کشور مشمول قانون استخدام کشوری هستند و به موجب تبصره ماده 6 قانون استخدام کشوری مقرر شده است که شرایط استخدام پیمانی به موجب مصوبه هیات وزیران تعیین می‌شود و در آیین‌نامه استخدام پیمانی (موضوع تصویب‌نامه شماره 52282/ت664- 15/6/1368 هیات وزیران) شرطی مبنی بر ارایه تعهدنامه محضری جهت خودداری از تقاضای ماموریت و انتقال وجود ندارد و موافقت با ماموریت و انتقال در هر حال منوط به موافقت دستگاه محل خدمت مستخدم است. بنا به مراتب فوق، بند 2 شرایط اختصاصی آگهی استخدام سال 1394 استانداری فارس که ناظر بر الزام پذیرفته‌شدگان استخدام در شهرداری به ارایه تعهدنامه هفت ساله است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و برمبنای استدلال فوق و به تبعیت از مفاد دادنامه‌های شماره 1329-2/7/1398، شماره 1217 الی 1222-6/10/1399 و شماره 1289-9/10/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
حکمتعلی مظفری- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
