بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1419
تاریخ دادنامه: 1400/06/02
شماره پرونده: 9902975
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سیدسعید ریاضی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه جلسه 157-21/12/1397 شورای اسلامی شهر بوشهر
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه جلسه 157-21/12/1397 شورای اسلامی شهر بوشهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«احتراماً به استحضار می رساند اخیراً مشاهده گردیده مبالغی در قبوض آب شهروندان بوشهری تحت عنوان تبصره 3 علاوه بر آب بها از مشترکین مطالبه می گردد که مصوبه این تبصره توسط شورای اسلامی شهر بوشهر، خلاف قانون وخارج از حیطه اختیارات این شورا بوده است چرا که به موجب تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری مصوب سال 1377 مبنی بر اینکه « تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده می شود هیاتهای مرکب از استاندار، رییس سازمان برنامه بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک نفر از نمایندگان مردم استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس، راهکارهای مشارکت مالی مردم و سایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرح های آب و فاضلاب شهرها را بر اساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکتهای آب و فاضلاب به اجرا درآید. هیات مذکور تا زمانی اختیار داشته که شورای اسلامی شهر ایجاد نشده باشد. همان گونه که ملاحظه می گردد در این قانون هیچ اشاره ای به اینکه بعد از تشکیل شورا اختیارات این هیات به عهده شورا گذاشته می شود ذکر نگردیده است. ضمن اینکه به موجب ماده 3 قانون هدفمندی یارانه ها مصوب سال 1388 مجلس شورای اسلامی مقرر شده دولت مجاز است با رعایت این قانون قیمت آب، کارمزد جمع آوری فاضلاب را تعیین کند. بنابراین بر فرض محال که اختیار فوق بعد از تشکیل شوراها به آنها واگذار گردیده باشد. قطعاً پس از تصویب قانون هدفمندی یارانه ها عملاً این اختیار از شورا سلب و به دولت واگذار گردیده است. لذا از آن مقام ابطال مصوبه مورد اعتراض را از زمان تصویب استدعا دارم. در تایید اظهارات خود استناد می گردد به دادنامه شماره 1327 الی 1331-23/5/1397 همچنین دادنامه شماره 853-18/4/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال مصوبات شوراهای شهر ابوزید آباد و همدان»
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 99-2975-2 مورخ 27/11/1399 ثبت دفتر هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده، توضیح داده است که:
«احتراماً اینجانب سید سعید ریاضی شاکی پرونده کلاسه 9902975 در پاسخ به درخواست رفع نقص مورخ 25/11/1399 به استحضار می رساند مصوبه مورد شکایت مغایر با ماده 3 قانون هدفمندی یارانه ها مصوب 1388 می باشد که این ماده به صراحت اعلام می نماید: ماده 3- دولت مجاز است با رعایت این قانون قیمت آب و کارمزد جمع آوری و دفع فاضلاب را تعیین کند.
الف- میانگین آب برای مصارف مختلف با توجه به کیفیت و نحوه استمصال آن در کشور به گونه ای تعیین شد که به تدریج تا پایان برنامه پنجساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی معادل قیمت تمام شده آن باشد.
تبصره1- دولت مکلف است قیمت تمام شده آب را با در نظر گرفتن هزینه های تامین، انتقال و توزیع با رعایت بازده تعیین کند.
تبصره2- تعیین قیمت ترجیحی و پلکانی برای مصارف مختلف آب با لحاظ مناطق جغرافیایی، نوع و میزان مصرف مجاز خواهد بود.
ب- کارمزد خدمات جمع آوری و دفع فاضلاب بر اساس مجموع هزینه های نگهداری و بهره برداری شبکه پس از کسر ارزش ذاتی فاضلاب تحویلی و کمکهای دولت در بودجه سنواتی (مربوط به سیاستهای تشویقی) تعیین می‌‌گردد.
بنابراین در زمان تصویب مصوبه مورد شکایت شورای اسلامی شهر بوشهر صلاحیتی در این خصوص نداشته و این امر طبق ماده 3 قانون فوق الذکر به دولت واگذار گردیده است.» متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
«جناب آقای سید نورالدین امیری
شهردار محترم بندر بوشهر
سلام علیکم
نامه شماره 4624/10/97-10/11/1397 مدیر عامل آب و فاضلاب استان بوشهر در خصوص افزایش رضایت‌مندی مردم دسترسی به آب سالم و مداوم و نهایتاً خارج نمودن شهر از جیره بندی استفاده از مشارکت مردمی در این امر حیاتی در قالب استفاده از چهارچوب و مقررات قانونی از جمع تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری مصوب 24/3/1377 مجلس شورای اسلامی و همچنین منابع حاصل از ماده 7 مصوبات شورای اقتصاد « قیمت گذاری محلی خدمات آب و فاضلاب» می باشد که مبالغ پیشنهادی (به پیوست) جهت اعمال در قبوض مشترکین تحت عنوان تبصره های فوق الذکر لحاظ گردد، موضوع در یکصد و پنجاه و هفتمین (157) جلسه علنی شورا مورخ 21/12/1397 مطرح گردید.
درخواست فوق با شش (6) رای موافق (از شش نفر حاضر در جلسه) مشروط به نظارت یک نفر از اعضای شورا، مورد موافقت و تصویب قرار گرفت.
مراتب جهت اجرا رعایت موارد مندرج در ماده 80 قانون شورای اسلامی کشور و …. 1/3/1397 ابلاغ می گردد.- رییس شورای اسلامی شهر بوشهر»
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست وضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 2/6/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس مـاده 3 قانون هدفمند کردن یارانه‌ها مصـوب سال 1388 دولت مجاز است با رعایت این قانون قیمت آب و کارمـزد جمع آوری و دفع فاضلاب را تعیین کند و برمبنای آرای شماره 1719-14/11/1399 و شماره 1729-14/11/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، شوراهای اسلامی شهر صلاحیتی برای وضع وجهی تحت عنوان عوارض و وجوه موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری مصوب سال 1377 ندارند. بنا به مراتب فوق، مصوبه جلسه شماره 157-21/12/1397 شورای اسلامی شهر بوشهر با موضوع طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه‌های آب شهری به تصویب رسیده، مغایر با مـاده 3 قانون هدفمند کردن یارانه‌ها و آرای فوق‌الاشاره هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و مستند بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.
حکمتعلی مظفری- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
