بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1315-1314
تاریخ دادنامه: 1400/05/12
شماره پرونده: 0000368- 0000042
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقای رضوان اله کاظمی
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص دادخواست اشخاص مبنی بر نحوه اعمال تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه پنحساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران در جهت پرداخت حق مدیریت نسبت به اعضاء هیات علمی ایثارگر تنزل پست یافته سازمان تحقیقات، ترویج و آموزش کشاورزی، شعب دیوان عدالت اداری، آراء متفاوتی صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9809980900300910 با موضوع دادخواست آقای رضوان اله کاظمی به طرفیت 1- سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی 2- موسسه تحقیقات بین المللی تاسماهیان خزر و به خواسته اعمال تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه به جهت تنزل از پست سازمانی بالاتر و ایثارگری خود به موجب دادنامه شماره 990997090301132-28/4/1399 به شرح زیر رای صادر کرده است:
با عنایت به جمیـع محتویات پرونده و مـداقه در اظهارات و دفاعیات طرفین و مدارک و مستندات ابرازی و نظر به اینکه با وصف رد و انکار دعوای مطروحه موجهاً از سوی خوانده دلیل و مدرک متقن و یا موجب و مطلب موثر و مستندی از جانب شاکی که مثبت ادعای نامبرده و دال بر استحقاق او یا تضییع حقی باشد ارایه و ابراز نگردیده، چه آن که اولاً: دانشگاه ها و مراکز آموزش و پژوهشی و تحقیقاتی علی القاعده تابع مصوبات و تصمیمات قانونی هیات امناء می باشند و مصوبات مذکور در حکم قانون است و ثانیاً: در تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه تصریح شده که ایثارگران مشمول در صورت تنزل پست از مزایای همان پست قبلی یا همتراز آن برخوردار خواهند بود حال آن که طبق جزء 6 و 7 بند (ب) پیوست شماره 5 مصوبه هشتم چهلمین نشست مورخ 25/12/1395 هیات امنای آن سازمان، سمت سازمانی ( مدیریتی) درباره اعضای هیات علمی از پست سازمانی کاملاً تفکیک شده لذا تنزل پست در مانحن فیه ثابت و محقق نیست بنابراین شکایت شاکی را وارد و محرز ندانسته و به استناد مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام می نماید. رای صادر شده به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز از تاریخ ابلاغ به درخواست یکی از طرفین یا وکیل یا قایم مقام و یا نماینده قانونی آنها، قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.
اعتراض شاکی به لحاظ خارج از مهلت بودن تجدیدنظر خواهی به موجب دادنامه شماره 9909970959302303-22/6/1399، در شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری رد شده است.
ب: شعبه 40 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9809980902401871 با موضوع دادخواست آقای یزدان مرادی به طرفیت 1- موسسه تحقیقات علوم شیلاتی کشور 2- سازمان تحقیقات، ترویج و آموزش کشاورزی و به خواسته برقراری فوق العاده تنزل پست رزمندگان مستنـداً به تبصره 2 بنـد (ذ) مـاده 87 قانون برنامـه ششم توسعـه از تاریخ 11/8/1398 به موجب دادنامه شماره 9909970902400742-3/3/1399 به شرح زیر رای صادر کرده است:
در خصوص شکایت مذکور با عنایت به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه بر اساس حکم مقرر در تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه، والدین، همسران و فرزندان شهدا، جانبازان، آزادگان و رزمندگان با حداقل 6 ماه سابقه حضور در جبهه شاغل در کلیه دستگاه های مشمول ماده 20 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و موسسات تابعه آنها و شرکت های عمومی و دولتی در صورت تنزل از پست سازمانی بالاتر مشروط به عدم محکومیت آنها بر اساس آراء مراجع قضایی یا اداری به تنزل پست از کلیه حقوق و مزایای همان پست سازمانی یا همتراز شغل و پست قبلی برخوردار می شوند با توجه به اینکه در مانحن فیه شاکی رزمنده با سابقه 129 روز حضور در جبهه می باشد و در پرونده امر دلیل و مدرکی دال بر وجود محکومیت مشارالیه بر اساس آراء قضایی یا اداری در جهت تنزل پست سازمانی وی مشهود و ملحوظ نمی گردد و موضوع خواسته نامبرده از جمله حقوق مکتسبه قانونی مشارالیه محسوب و عدم اجابت خواسته وی از سوی دستگاه متبوع نامبرده موجب تضییع حقوق قانونی وی خواهد گردید لذا مستفاد از رای وحدت رویه شماره 65-20/1/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری شکایت نامبرده را وارد تشخیص و مستنداً به مواد 10، 58 و 65 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت مطروحه و الزام طرف شکایت به بهره مندی شاکی از کلیه حقوق و مزایای همان پست سازمانی یا همتراز شغل و پست قبلی خود به شرح خواسته صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.
رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9909970955202176-19/7/1399 در شعبه 24 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با ایجاد اصلاح به شرح زیر تایید شده است:
مستنبط از حکم مقرر در تبصـره 2 بند (ذ) ماده 87 قانـون برنامه ششم توسعه و التفات به خواسته شاکی و اینکه مدت 20 ماه سابقه حضور در جبهه دارد و اینکه طرف شکایت دفاع موثری که موجبات ادعای شاکی را فراهم آورد مبین عدم استحقاق وی باشد به عمل نیاورده است، بنابراین در خصوص اعتراض تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه مارالبیان صادره از شعبه 40 بدوی دیوان عدالت اداری، با بررسی، تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی در مرحله بدوی و مفاد و محتوای دادنامه مورد اعتراض و نیز اظهارات تجدیدنظر خواه در دادخواست تجدیدنظر خواهی و پاسخ تجدیدنظر خوانده به شرح مثبوت و مندرج در جوف پرونده، نظر به اینکه تجدیدنظر خواهی به عمل آمده به کیفیتی نیست که موجبات نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته را فراهم آورد و از سوی دیگر حسب برسی های به عمل آمده ایراد شکلی و ماهوی موثری از حیث رسیدگی بر آن وارد نمی‌‌باشد، علیهذا نظر به مراتب معنونه تجدیدنظر خواهی به عمل آمده را غیر وارد تشخیص با استناد به مواد 71 و 122 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ناظر به ماده 349 قانون آیین دادرسی دادگاه های تشخیص با استناد به مواد 71 و 122 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ناظر به ماده 349 قانون آیین دادرسی دادگاه های عمومی انقلاب در امور مدنی و دادنامه شماره 113-21/8/1370 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ضمن رد تجدیدنظر خواهی به عمل آمده دادنامه تجدیدنظر خواسته را با اصلاح ایام حضور در جبهه که بیش از 6 ماه می باشد تایید و ابرام می نماید. رای صادره قطعی است.
ج: شعبه 40 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9809980902401962 با موضوع دادخواست آقای سیدرضا سیدمرتضایی به طرفیت 1- موسسه تحقیقات علوم شیلاتی کشور 2- سازمان تحقیقات ترویج و آموزش کشاورزی و به خواسته برقراری فوق العاده تنزل پست رزمندگان مستند به تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه کشور 11/8/1398 به موجب دادنامه شماره 9909970902400778-3/3/1399 به شرح زیر رای صادر کرده است:
در مورد شکایت شاکی مبنی بر اعتراض به تنزل پست کارگزینی نظر به اینکه مطابق ماده 12 قانون رسیدگی به تخلفات اداری تنزل مقام و گروه منحصراً در صلاحیت هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری قرار دارد و آراء وحدت رویه شماره 12-25/1/1388 و 422 الی 427-5/10/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید این مطلب است بنابراین تغییر پست سازمانی مستخدم بدون تنزل مقام یا گروه از اختیارات مدیریت دستگاه اجرایی است و با توجه به اینکه مطابق احکام کارگزینی پیوستی پست سازمانی شاکی از پست معاون و پژوهش و فناوری به پست مسیول گروه مهندسی آبزیان تنزل پیدا کرده است بنابراین اقدام طرف شکایت برخلاف موارد یاد شده می باشد. لذا توجهاً به مراتب فوق الاشعار خواسته مشارالیه قابل اجابت تشخیص و مستنداً به مواد 10، 58 و 65 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9909970959301962-25/5/1399 در شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 12/5/1400 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- اعضای هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی براساس ماده 2 قانون جـامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب سال 1391 مشمول قانون مذکور بوده و مطابق بند (ح) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1395: «ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول قوانین و مقررات و ضوابط استخدامی خاص مربوط به خود بوده و کلّیه دستگاههای مشمول ماده 2 قانون خدمات رسانی به ایثارگران مکلّف به انجام آن هستند.» در همین راستا و به موجب تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که: «والدین، همسران و فرزندان شهدا و جانبازان و آزادگان و رزمندگان با حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه، شاغل در کلّیه دستگاههای مشمول ماده 2 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و موسسات تابعه آنها و شرکتهای عمومی و دولتی، در صورت تنزل از پست سازمانی بالاتر مشروط به عدم محکومیت آنها براساس آرای مراجع قضایی یا اداری به تنزل پست، از کلّیه حقوق و مزایای همان پست سازمانی یا همتراز شغل و پست قبلی برخوردار می‌شوند.» بنابراین برمبنای حکم مقرر در این تبصره، ایثارگران عضو هیات علمی نیز مشمول حکم مقرر در تبصره فوق هستند و در صورت تنزل از پست سازمانی بالاتر مشروط به عدم محکومیت آنها براساس آرای مراجع قضایی یا اداری به تنزل پست، از کلّیه حقوق و مزایای همان پست سازمانی یا همتراز شغل و پست قبلی برخوردار می‌شوند. در مواردی که مستخدمین موضوع این حکم علاوه بر پست سازمانی واجد سمت نیز باشند، صرفاً در مواردی که پست آنها تنزل یافت مشمول حکم صدرالذکر قانونگذار هستند، ولی تنزل سمت بدون تنزل پست سازمانی، مشمول حکم مقرر در تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران نیست. با توجه به اینکه پست سازمانی شاکیان از جمله سمت های مدیریتی بوده و پست آنها بدون محکومیت اداری یا قضایی از معاونت به کارشناس تنزل یافته، بنابراین مشمول حکم مقرر در تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران هستند و آرای شماره 9909970955202176-19/7/1399 (صادره از شعبه 24 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری) و شماره 9909970959301962-25/5/1399 (صادره از شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری) که بر همین اساس بر ورود شکایت صادر شده و شاکیان را مشمول کلّیه حقوق و مزایای همان پست سازمانی یا همتراز شغل و پست قبلی اعلام کرده، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
مهدی دربین- معاون قضایی دیوان عدالت اداری
