رای شماره ۱۳‍۰۷ مورخ ۱۴‍۰‍۰/‍۰۵/‍۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری(موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف ۹ از تعرفه شماره ۳، ردیف ۳ از تعرفه شماره ۶، تعرفه شماره ۷، تعرفه شماره ۱‍۰، تعرفه شماره ۱۹ و تعرفه شماره ۲۳ از دفترچه بهای خدمات سال ۱۳۹۸ شورای اسلامی شهر پیربکران)

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 1307

تاریخ دادنامه: 1400/05/05

شماره پرونده: 9901994

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 9 از تعرفه شماره 3، ردیف 3 از تعرفه شماره 6، تعرفه شماره 7، تعرفه شماره 10، تعرفه شماره 19 و تعرفه شماره 23 از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شورای اسلامی شهر پیربکران

گردش کار: معاون حقوقی، امور مجلس و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 193570/300-16/7/1399 اعلام کرده است که:

«احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهر پیربکران در سال 1398 از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام می شود. مصوبه دوم صورتجلسه شماره 208-17/2/1398 شورای اسلامی شهر پیربکران دایر بر تصویب 7 عنوان از عناوین دفترچه بهای خدمات سال 1398 آن شهر به شرح بند 9 ذیل تعرفه شماره 3، ردیف سوم از تعرفه شماره 6، تعرفه شماره 7، تعرفه شماره 10، تعرفه شماره 17، تعرفه شماره 19، تعرفه شماره 23 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات و وظایف قانونی شورای اسلامی آن شهر می باشد. از آنجا که اولاً: تصویب اخذ عوارض با عناوین مذکور مطابق ماده 80 قانون اصلاح مـوادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مـصوب 1/3/1375 با اعمال آخرین تغییرات و اصلاحات خارج از حدود اختیارات و وظایف شورای اسلامی شهر مذکور بوده و در موارد مشابه هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی سایر شهرها را ابطال نموده است. ثانیاً: تصمیمات شوراها وفق اصل 105 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران نباید مخالف قوانین کشور باشد. بنا به مراتب مصوبات شورای اسلامی شهر پیربکران مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در هیات عمومی دیوان عدالت اداری ( به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می باشد.»

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

«تعرفه (3): بهای خدمات نگهداری و انبار داری وسایل سد معبر جمع آوری شده

تعرفه (6): بهای خدمات شرکت در مزایده و مناقصه های شهرداری

تعرفه(7): نمایشگاهها

تعرفه (10): بهای خدمات استفاده از معابر عمومی

تعرفه (19): بهای خدمات آماده سازی

تعرفه(23): جرایم رانندگان تاکسی های متخلف

در پاسخ به شکایت مذکور رییس شورای اسلامی شهر پیربکران به موجب لایحه شماره 3032/ش/99-15/9/1399 توضیح داده است که:

«این شورا در جلسه 18/4/1399 طی مصوبه 2760/ش/99-1/5/1399 اقدام به ابطال تعرفه های مورد اشاره آن سازمـان نموده و نتیجه اقـدامات انجام شده طی نامـه شماره 153/ش م-18/4/1399 شهرداری به سازمـان بازرسی اعلام گردیده است.»

در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 162-25/3/1400 تعرفه شماره 17 تحت عنوان هزینه بهای خدمات جمع آوری زباله مصوب شورای اسلامی شهر پیربکران برای سال 1399 را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.

رسیدگی به ردیف 9 از تعرفه شماره 3، ردیف 3 از تعرفه شماره 6، تعرفه شماره 7، تعرفه شماره 10، تعرفه شماره 19 و تعرفه شماره 23 از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شورای اسلامی شهر پیربکران در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/5/1400 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

الف- با عنایت به وظایف شوراهای اسلامی شهر به شرح مقرر در بندهای مختلف ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی و با توجه به اینکه براساس اصل 36 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 10 قانون مجازات اسلامی مصوب سال 1392 اختیار وضع مقرره درخصوص مجازاتها و اقدامات تامینی و تربیتی منحصراً در صلاحیت مجلس شورای اسلامی است، بنابراین ردیف 9 تعرفه شماره 3 از تعرفه عوارض، بهای خدمات و جرایم و هزینه‌های شهرداری پیربکران در سال 1398 که تحت عنوان بهای خدمات نگهداری و انبارداری وسایل سد معبر جمع آوری شده به تصویب شورای اسلامی شهر پیربکران رسیده، به دلایل مندرج در رای شماره 613-28/6/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. 

ب- با توجه به آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 1528-24/9/1393 این هیات، اخذ عوارض از برندگان مزایده‌های اموال منقول و غیرمنقول در تمامی اشکال آن در مصوبات شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ردیف 3 تعرفه شماره 6 از تعرفه عوارض، بهای خدمات و جرایم و هزینه‌های شهرداری پیربکران در سال 1398 که با عنوان بهای خدمات شرکت در مزایده و مناقصه‌های شهرداری به تصویب شورای اسلامی شهر پیر بکران رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. 

ج- با توجه به اینکه در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 564 الی 569-25/8/1395 این هیات، وضع عوارض یا بهای خدمات برای بلیط سینما و تیاتر و نمایش، مسابقات ورزشی، استخرها، شهربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرهنگی و هنری و برپایی نمایشگاهها توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره 7 از تعرفه عوارض، بهای خدمات و جرایم و هزینه‌های شهرداری پیربکران که تحت عنوان نمایشگاهها به تصویب شورای اسلامی شهر پیر بکران رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. 

د- با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه‌های شماره 66 الی 86-2/2/1392 و 273 الی 277-30/3/1396 وضع عوارض حق‌الارض توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره 10 از تعرفه عوارض شهرداری پیربکران که تحت عنوان بهای خدمات استفاده از معابر عمومی به تصویب شورای اسلامی شهر پیر بکران رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. 

و- مطابق بند 1 ماده 55 قانون شهرداری، ایجاد خیابانها، کوچه‌ها، میدانها، باغهای عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود مقررات از وظایف شهرداریها است و در قوانین موضوعه نیز صرفاً در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداریها مقرر شده است که در هنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شهری، دریافت هزینه آماده سازی از مالکین مجاز است. بنا به مراتب فوق، تعرفه شماره 19 از تعرفه عوارض سال 1398 شهر پیر بکران که تحت عنوان بهای خدمات آماده سازی به تصویب شورای اسلامی شهر پیربکران رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

هـ.- با عنایت به وظایف شوراهای اسلامی شهر به شرح مقرر در بندهای مختلف ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی و با توجه به اینکه براساس اصل 36 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 10 قانون مجازات اسلامی مصوب سال 1392 اختیار وضع مقرره درخصوص مجازاتها و اقدامات تامینی و تربیتی منحصراً در صلاحیت مجلس شورای اسلامی است و در قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیر نظر شهرداری تهران مصوب سال 1359 شورای انقلاب جمهوری اسلامی ایران، تهیه و تنظیم آیین‌نامه جزء اختیارات هیات وزیران قرار داده شده است، بنابراین تعرفه شماره 23 از تعرفه عوارض سال 1398 شهر پیر بکران که تحت عنوان جرایم رانندگان تاکسیهای متخلّف به تصویب شورای اسلامی شهر مذکور رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

مهدی دربین- معاون قضایی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor

Powered by Froala Editor