بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1303
تاریخ دادنامه: 1400/05/05
شماره پرونده: 9903152
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسام بیات پور
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بند 2 شرایط اختصاصی از دفترچه آگهی استخدام سال 1394 استانداری فارس 2- ابطال نامه شماره ص95/23607/42/56-15/8/1395 استانداری فارس
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 شرایط اختصاصی از دفترچه آگهی استخدام سال 1394 استانداری فارس و ابطال نامه شماره ص95/23607/42/56-15/8/1395 استانداری فارس را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«1- بنابر ماده 92 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب هیات وزیران در جلسه 15/8/1381 انتقال و ماموریت مستخدمان ثابت و رسمی شهرداریها و سازمانهای وابسته به سایر شهرداریها و بالعکس با درخواست کتبی مستخدم و موافقت دستگاه های یاد شده مجاز است بر اساس این قانون اسمی از تعهدنامه به مدت 7 سال قید نگردیده و این امر به موافقت وزارت کشور/ استانداری موکول نشده است.
2- با توجه به ماده واحده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری (غیر از شهرداری پایتخت) درباره کارکنان شهرداریهای کشور مصوب 19/7/1358 شورای انقلاب، کلیه مستخدمین شهرداریها و موسسات تابعه مشمول قانون استخدام کشوری می باشند و شرایط استخدام مستخدمین پیمانی به موجب تبصره ماده 6 قانون استخدام کشوری موکول به تصویب مصوبه هیات وزیران شده است و در آیین نامه استخدام پیمانی مصوب سال 1368 شرطی مبنی بر ارایه تعهد محضری جهت خودداری از تقاضای انتقال یا ماموریت وجود ندارد و موافقت با ماموریت و انتقال در هر حال منوط به موافقت مبدا و مقصد مستخدم می باشد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موضوع مشابه طی دادنامه های شماره 1329، 1217، 1218، 1219، 1220، 1221 و 1222 و همچنین 2732 شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری چنین مقرره ای در خصوص اخذ تعهد عدم جابه جایی را مغایر قانون دانسته و آن را ابطال کرده است.
3- طبق ماده 3 آیین نامه استخدام پیمانی، مدت قرارداد استخدام پیمانی یک سال تا سه سال است بنابراین تعهد هفت ساله مستخدم از این جهت که بیش از مدت قرارداد استخدامی است محمل قانونی ندارد.
4- شرایط استخدام مستخدمین پیمانی به موجب تبصره ماده 6 قانون استخدام کشوری به موجب مصوبه هیات وزیران است که در آیین نامه استخدام پیمانی، شرطی مبنی بر ارایه تعهدنامه محضری جهت خودداری از تقاضای ماموریت و انتقال وجود ندارد و موافقت با ماموریت و انتقال در هر حال به موافقت دستگاه محل خدمت مستخدم منوط می باشد بنابراین مقرر کردن شرط مذکور خارج از حدود اختیارات وزارت کشور/استانداری است. لیکن متاسفانه و بالاجبار و برخلاف میل باطنی و بیم از دست دادن موقعیت استخدامی و اشتغال و زیانهای مادی و معنوی ناشی از آن اقدام به سپردن تعهد در بدو خدمت شده ام. حال آن که با مراجعه به شهرداری شهر صدرا با ماموریت بنده طی نامه 32006/7/97 از شهرداری صدرا مورخ 8/12/1397 خطاب به شهرداری جهرم موافقت گردید ولی نظر به تعهدنامه صادره ازدفترخانه اسناد رسمی 350 شیراز به شماره 291538-11/9/1395 با قبول ماموریت و انتقال به شهرداری صدرا با مشکل . علی ایحال با توجه به مراتب فوق و ضمن اینکه محل کار و اقامت همسر حقیر در شیراز می باشد و زندگی خانوادگی ام دچار مشکلات عدیده گردیده است و هم اینکه شهرداری صدرا در کنار شیراز طی نامه مذکور با انتقال نیز رضایت خود را اعلام نموده، تقاضای رسیدگی و ابطال بند 2 شرایط اختصاصی آگهی استخدام سال 1394 و نامه شماره 95/23607/42/56-15/8/1395 استانداری فارس و همچنین الزام استانداری فارس و سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور و شهرداری جهرم به ملغی نمودن تعهد فوق و اجرای رای صادره دادگاه را دارم . همچنین رای صادره به ضمیمه رای های قبلی جهت ایجاد وحدت رویه به مرجع ذیصلاح ارسال گردد.»
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
« الف) بند 2 شرایط اختصاصی آزمون استخدامی سال 1394 استانداری فارس: پذیرفته شدگان نهایی موظفند حداکثر ظرف مدت 10 روز کاری پس از اعلام رسمی دفتر نسبت به ارایه مدارک لازم و تکمیل پرونده و ارایه تعهد محضری 7 ساله برای عدم هرگونه انتقال و ماموریت به سایر شهرداری ها و سازمان های وابسته و نیز دستگاه های اجرایی دیگر و همچنین عدم تغییر رشته شغلی در شهرداری تازه تاسیس اقدام نمایند.
ب) نامه شماره ص/95/23607/42/56-15/8/1395 استانداری فارس
شهردار محترم جهرم
با سلام و احترام، به پیوست فرم تایید شده استخدام پیمانی مربوط به آقای حسام بیات پور که طی نامه شماره 19/ک/2532-9/8/1395 هیات مرکزی گزینش وزرات کشور اعلام گردیده ارسال می گردد. شایسته است با توجه به دستورالعمل زیر اقدام لازم معمول دارند.
1- آن شهرداری بایستی افراد معرفی شده را دعوت و ضمن تشکیل پرونده پرسنلی، در خصوص تاییدیه مدرک تحصیلی و کارت پایان خدمت نظام وظیفه اقدام لازم معمول دارند.
2 – بر اساس بند 8 نکات مهم آگهی استخدام پیمانی، نمونه تعهد محضری ارسال می گردد. افراد پذیرفته شده باید در دفترخانه رسمی تعهد خود را مکتوب و به آن شهرداری تحویل نمایند. (تصویر برابر اصل شده تعهد باید منضم به صورتجلسه شورای اداری گردد)
3- صورتجلسه شورای اداری شهرداریها به صورت دقیق تکمیل و جهت شرح به این اداره کل ارسال نمایند.
4- هرگونه نیرویی که بدون مجوز تحت عنوان نیروی شرکت، تامین نیروی انسانی و غیره که قبل از آزمون استخدامی به کارگیری شده است باید تسویه و خاتمه به کار داده شود.
5- نامه شماره ص95/8522/42/56-8/3/1395 این اداره کل موضوع سوگندنامه در وقت مقرره 14/4/1395 اقدام لازم معمول و نتیجه را اعلام نمایند.- مدیرکل دفتر امور شهری و شوراهای استانداری فارس»
در پاسخ به شکایت مـذکور، سرپرست دفتر مدیریت عملکرد، بازرسی و امـور حقوقی استانداری فارس به موجب لایحه شماره ص1400/2970/12/56-1/2/1400 توضیح داده است که:
«اولاً: استانداری فارس به هیچ وجه مرجع تصویب کننده شرایط اختصاصی آگهی استخدام سال 1394 نبوده است. بلکه فقط ابلاغ کننده بوده و نقشی در تصویب آن نداشته است. لذا از آنجا که مرجع تصویب آگهی فوق وزارت کشور می باشد خواهان الزاماً می بایست درخواست ابطال خود را تصحیح نماید. مزید استحضار « دستورالعمل استخدام پیمانی در شهرداریها» حسب نامه شماره 301-8/1/1394 وزیر کشور، به استانداریها و شهرداریهای سراسر کشور ابلاغ شده که طبق ماده 23 دستورالعمل مذکور پذیرفته شدگان نهایی موظف اند نسبت به ارایه تعهد محضری برای هفت سال اقدام نمایند.
ثانیاً: استانداری فارس فقط مرجع صدور نامه شماره 95/20751/42/56-12/7/1395 می باشد و نامه اخیرالذکر نیز در تاریخ 15/10/1399 طی دادنامه قطعی صادره از شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره 9909970955902732 باطل اعلام شده است. لذا این بخش از درخواست خواهان نیز باید حذف (اصلاح) گردد. علی ای حال با عنایت به مراتب پیش گفته از آن مقام قضایی به دلیل « عدم توجه شکایت» مستند به بند (پ) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و همچنین تبصره ماده 80 قانون مارالذکر تقاضای رد شکایت مطروحه را می نماید.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/5/1400 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
بـا توجـه به اینکه به مـوجب ماده واحـده لایحـه قـانونی شمول قـانون استخـدام کشوری (غیر از شهرداری پایتخت) درباره کارکنان شهرداریهای سراسر کشور مصوب 19/7/1358 شورای انقلاب، کلّیه مستخدمین شهرداری ها و مـوسسات تابعه و وابسته و اتحادیـه شهرداری های کشور مشمول قانون استخدام کشوری هستند و شرایط استخدام مستخدمین پیمانی به موجب تبصره ماده 6 قانون استخدام کشوری به تصویب مصوبه هیات وزیران وابسته شده است و در آیین‌نامه استخدام پیمانی مصوب سال 1368 شرطی مبنی بر ارایه تعهدنامه محضری جهت خودداری از تقاضای ماموریت و انتقال وجود ندارد و موافقت با ماموریت و انتقال در هر حال به موافقت دستگاه محل خدمت مستخدم وابسته است، بنابراین بند 2 شرایط اختصاصی از دفترچه آگهی استخدام سال 1394 استانداری فارس و نامه شماره ص95/23607/42/56-15/8/1395 استانداری فارس که ناظر بر الزام پذیرفته شدگان استخدام در شهرداری به ارایه تعهدنامه هفت ساله مبنی است بر عدم هرگونه انتقال و ماموریت به سایر شهرداری ها و سازمان های وابسته و نیز دستگاه های اجرایی دیگر، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و برمبنای استدلال فوق و به تبعیت از مفاد دادنامه‌های شماره 1329-2/7/1398، 1217 الی 1222- 4/11/1399 و 9909970905811218- 6/10/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
مهدی دربین- معاون قضایی دیوان عدالت اداری
