بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1144
تاریخ دادنامه: 1400/04/05
شماره پرونده: 9902360
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی اصغر کرمی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 مصوبه مورخ 26/6/1399 کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره 33666/127-7/7/1399
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 8 مصوبه مورخ 26/6/1399 کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره 33666/127-7/7/1399 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«صلاحیت های کارگروه های آرد و نان در تصویب‌نامه شماره 97477/ت51252 هـ-26/8/1393 هیات وزیران مشخص شده و منصرف از مواردی مانند تعیین مجازات و تشویق است. ضمن آن که اعمال محدودیت برای افراد و تعیین مجازات طبق اصل 36 قانون اساسی باید توسط دادگاه صالح انجام شود و این امر در مواد 10 و 12 قانون مجازات اسلامی نیز مورد تاکید قرار گرفته و در ماده 4 قانون مدنی نیز به عطف به ماسبق نشدن مقررات تصریح شده است. لذا مقرره مورد شکایت از جهت تعیین مجازات و تسری آن به گذشته مغایر با موازین قانونی مذکور است.» متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
«8- موضوع تخلفات واحدهای خبازی و عدم بازدارندگی جرایم در جلسه مطرح و مقرر گردید با هماهنگی اداره صنعت، معدن و تجارت و تعزیرات به تعداد تخلفات از ابتدای سال جاری هر تخلف 10 کیسه و تخلف عرضه خارج از شبکه 50% از سهیه یک ماه کسر و بین نانوایی هایی که قوانین را رعایت می‌نمایند، به عنوان تشویق توزیع گردد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قزوین به موجب لایحه شماره 59841/127-21/11/1399 توضیح داده است که:
«بازگشت به دادخواست آقای علی اصغر کرمی به شماره بایگانی 9902360 مبنی بر ابطال مصوبه شماره 33666/127-7/7/1399 کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان به استحضار می رساند: با عنایت به موارد 2 و 3 بند (الف) مصوبه شماره 51252ت/97477-26/8/1393 تعیین میزان سهمیه و تعیین روش های نظارت از وظایف کارگروه آرد و نان می باشد در همین راستان کارگروه با توجه به محکومیت نامبرده به عرضه خارج از شبکه آرد (طی دادنامه اداره کل تعزیرات حکومتی) و بررسی مجدد، جهت تعیین مقدار مورد نیاز واحد مشارالیه، در سهمیه تخصیصی آن واحـد تجدیدنظر نموده است. علی ای حـال عرضه خارج از شبکه آرد سهمیه ای، خـود نشانگر عـدم نیاز واحـد نـانوایی ایشان بـه میزان عـرضه شده می باشد و کارگـروه نیز به استناد بندهـای مصوبه فوق الذکر به تخصیص سهمیه جدید اقدام نموده و این اقدام کارگروه آرد و نان عملی اداری و در قالب وظایف و صلاحیت ایشان بوده است وخروج موضوعی از مجازات و اقدامات تامینی دارد.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/4/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولا:ً برمبنای مفاد دادنامه شماره 1438-16/7/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، تصویب‌نامه شماره 97477/ت51252هـ-26/8/1393 هیات وزیران که به منظور تشکیل کارگروه هایی در سطح کشور و استان برای تنظیم امور مربوط به گندم، آرد و نان وضع شده، متضمن تشکیل کـارگروه هـای مـوضوع این تصویب‌نامه در سطح شهرستان نیست و ایجاد کارگروه های شهرستانی جز در مواردی که اختیارات مقرر در تصویب‌نامه مذکور توسط کارگروه های استانی به آنها تفویض شود، مبنای حقوقی ندارد. با عنایت به این موضوع و با توجه به اینکه حسب پیگیری صورت گرفته از اداره کل صنعت، معدن و تجارت استان قزوین مشخص شده است که تفویض اختیاری درخصوص تشکیل کارگروه آرد و نان در شهرستان تاکستان از سوی اداره کل مزبور انجام نشده، لذا مصوبات کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان فاقد جایگاه حقوقی است. ثانیاً: براساس ماده 5 قانون تعزیرات حکومتی مصوب سال 1367، درخصوص تعزیرات مربوط به تخلّف عرضه خارج از شبکه و از جمله قطع سهمیه متخلّف آن تعیین تکلیف شده و برقراری محدودیتی از قبیل کسر 50 درصد سهمیه نانوایی های عرضه‌کننده سهمیه خارج از شبکه که براساس مقرره مورد شکایت صورت گرفته، دخالت در شیون قانونگذار و اعمال مجازات مضاعفی است که برقراری آن از صلاحیت کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان که برای وضع اصل مصوبه مورد شکایت نیز صلاحیت ندارد، خارج است. بنا به مراتب فوق، وضع بند 8 مصوبه مورخ 26/6/1399 کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان (موضوع مصوبه شماره 33666/127-7/7/1399) خارج از صلاحیت مرجع واضع آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمد مصدق- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
