بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1129
تاریخ دادنامه: 1400/04/01
شماره پرونده: 9902006
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای شاپور مهری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 99139522/1668/07/01/1-22/6/1399 فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 99139522/1668/07/01/1-22/6/1399 فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« با سلام و احترام با توجه به اینکه اینجانب سروان شاپور مهری از کارکنان پایور ناجا می باشم و مدت 28 سال سابقه خدمتی بنده بوده و موفق به اخذ مدرک دانشگاهی معتبر و مورد تایید ناجا شدم برابر قانون استخدامی ناجا ضمن درج مدارک در پرونده ارشدیت های مدارک تحصیلی ارشدیت های سنواتی موضوع مواد 79 (بند الف) و 83 قانون ناجا را تقاضا نموده ام که برابر بخشنامه ای که معاونت نیروی انسانی چهارمحال و بختیاری به شماره 1821-1668/07/01/1-99139532 مورخ 23/6/1399 قید شده ( … در صورت دارا بودن شرایط با درخواست و تعهد محضری و کتبی فرد متقاضی فرم پیوست بدون اعمال هرگونه ارشدیت مدارک آنان درج و از مزایای ریالی آن بهره‌‌مند خواهند شد. لذا با استناد به مواد 79 و 83 قانون استخدام ناجا و اینکه بخشنامه فوق مخالف بند (الف) ماده 79 و 83 قانون استخدام ناجا می باشد تقاضای ابطال بخشنامه های فوق و احتساب مدرک تحصیلی در دستگاه‌‌های اجرایی را دارم. «متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
«از: فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری – معاونت نیروی انسانی- اداره کارگزینی
به: بازرسی
موضوع: درج مدرک تحصیلی کارکنان ناجا
با احترام در اجرای تدابیر صادره و در راستای ساماندهی مدارک تحصیلی و همچنین پاسخ به درخواستهای متعدد و مکرر کارکنانی که بدون مجوز اقدام به تحصیل نموده و فارغ التحصیل شده اند در صورت دارا بودن شرایط ذیل با درخواست و تعهد محضری و کتبی فرد متقاضی بدون اعمال هرگونه ارشدیت مدارک آنان درج و از مزایای ریالی آن بهره مند خواهند شد. لذا لازم است یگانهای تابعه در صورت درخواست هر یک از کارکنان فرد متقاضی را به همراه اصل مدارک تحصیلی در صورتی که کلیه شرایط مذکور را داشته باشند جهت اخذ دستور و سپردن تعهد محضری به این معاونت معرفی نمایند لازم به ذکر می باشد کلیه شرایط ذکر شده می بایستی توسط یگان خدمتی مورد بررسی قرار گیرد و در صورت واجد شرایط بودن ( باتوجه به پیشگیری از شیوع بیماری کرونا ) نسبت به معرفی آنان اقدام گردد. در ضمن لازم به یادآوری می باشد بعد از ثبت مدارک مذکور، مدارک در سیستم سالک قابل رویت نبوده و هیچ¬گونه ارشدیتی به آنان تعلق نمی گیرد و فقط شامل مزایای ریالی می باشد و اخذ تعهد محضری نیز به همین خاطر می باشد که حق هرگونه اعتراض را از کارکنان مربوطه سلب می نماید.
1- بالاترین مقام رده یگان با درج مدرک تحصیلی فرد موافقت نموده باشد.
2- در درجات افسری و کارمندان علمی همطراز باشد.
3- در زمان ارایه مدرک تحصیلی جدید، درجه (رتبه) فرد باید با درجه (رتبه) ورودی مدرک ارایه شده برابر باشد
(کاردانی-ستوان سومی- کارشناسی- ستوان دومی- کارشناسی ارشد-ستوان یکمی)
4- رسته خدمتی فرد با رشته تحصیلی (دستورالعمل سال شروع به تحصیل) هم خوانی داشته باشد.
5- در زمان عضویت پایور (رسمی) شروع به تحصیل ننموده باشد.
6- بیش از دو مقطع تحصیلی در طول خدمت درج نکرده باشد (به جزء مقطع تحصیلی مندرج در حکم استخدام قطعی)
7- حداقل میانگین چهارسال نمره ارزیابی 80 باشد.
8- سطح سلامتی نداشته باشد.
9- دانشگاه محل تحصیل با دانشگاه های مجاز در دستورالعمل مرتبط با سال ورود به دانشگاه مطابقت داشته باشد.
10- سابقه محکومیت قضایی نداشته باشد.
11- تنبیهات موثر انضباطی شامل انتظار خدمت بیش از سه ماه بدون کاری بیش از سه ماه، تنزیل درجه و محرومیت از ترفیع طی چهارسال اخیر نداشته باشد.
12- از درج مدرک تحصیلی قبلی حداقل دو سال گذشته باشد.»
در پاسخ به شکایت مذکور معاون حقوقی فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری به موجب لایحه شماره 99/1/09/1834-24/9/1399 توضیح داده است که:
«1- برابر دستورالعمل پیوست به شماره 452/13/9/12-24/8/1399 صادره از ناجا کارکنانی که بدون مجوز سازمان اقدام به اخذ مدرک تحصیلی می نمایند در صورت تمایل بدون اعمال ارشدیت و امتیازات مربوطه و صرفاً به منظور بهره مندی از مزایای ریالی آن در دستور ناجا درج می گردند.
2- برابر اسناد پیوست نیروی انسانی استان با نیروی انسانی ناجا در خصوص اعمال مدرک تحصیلی نامبرده مکاتبه که برابر اعـلام ناجا، فرم تعهد نامـه عـدم استفاده از ارشدیت برابر مواد 79 و 83 قـانون آ ناجا باید توسط شـاکی تکمیل شود.
3- شاکی طی نامه شماره 99182843-12/8/1399 ارسالی از شهرستان محل خدمت ( فا. ا. شهرستان بروجن) حاضر به امضای تعهد نامه نشده است و اعلام داشته از طریق کمیسیون ناجا پیگیری می کنم. در پایان مستدعی است با عنایت به مدارک و مستندات پیوست حکم بر بی حقی خواهان صادر فرمایید»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1/4/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس مواد 79 و 83 قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1382 اخذ و ارایه مدرک تحصیلی بالاتر از کارکنان انتظامی و کارمندان در طول خدمت در صورتی قابل پذیرش یگان است که مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی باشد و در صورتی که مدرک تحصیلی، مورد نیاز و قبول نیروی انتظامی قرار گیرد، موثر در ارشدیت و ترفیعات کارکنان خواهد بود. بنابراین اولاً: پذیرش مدارک تحصیلی کارکنانی که بدون مجوز و نیاز یگان اقدام به تحصیل نموده‌اند، جهت برقراری مزایای مالی فاقد وجاهت قانونی است. ثانیاً: در صورتی که مدرک تحصیلی مورد قبول ناجا قرار بگیرد، عدم اعمال مزایای قانونی مرتبط با آن از جمله اعطای ارشدیت و ترفیع مغایر با موازین قانونی است و بر همین اساس حکم مقرر در بخشنامه شماره 99139522/1668/07/01/1-22/6/1399 فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری که متضمن عدم اعمال ارشدیت در صورت ارایه و پذیرش مدرک تحصیلی بالاتر است، مغایر با قانون بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
محمد مصدق-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
