بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1082
تاریخ دادنامه: 1400/03/25
شماره پرونده: 9803637
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سامان نجفی به وکالت از شرکت داده پردازان پورسام
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- بند 2 مقدمه و مواد 2 و 5 از آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب 27/3/1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان
2- قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی
3- آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره 1040/97-15/7/1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان
گردش کار: آقای سامان نجفی به وکالت از شرکت داده پردازان پورسام به موجب دادخواستی ابطال 1- بند 2 مقدمه و مواد 2 و 5 از آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب 27/3/ 1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان 2- قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی 3- آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علمی فناوری کردستان به شماره 1040/97-15/7/1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
« شرکت داده پردازان پورسام در سال 1392 پس از تاسیس پارک علم و فناوری استان کردستان، به‌عنوان یکی از شرکتهای پذیرش‌شده در مرحله رشد، پذیرش و مستقر گردید و در سـال 1395 با توجه به ارزیابی انجام شده، با موفقیت از مرحله رشد به مرحله شرکت پارکی ارتقاء یافت. با توجه به استقرار دفتر شرکت مذکور در پارک، پارک هر ساله شرایط متفاوت و جدیدی را برای ادامه انجام تعهدات خود در قالب قرارداد استقرار ارایه می‌کند و مرتباً تغییراتی در مفاد آن اعمال می‌نماید و در این خصوص، به آیین‌نامه استقرار و مصوبات هیات رییسه اشاره می‌کند و عملاً اختیار تصمیم‌گیری به انعقاد یا عدم انعقاد قرارداد از واحدهای فناور سلب می‌گردد. بنابراین ابطال موارد مذکور را به شرح آتی تقاضا دارم:
1- ابطال مواد مندرج در آیین نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان :
الف: بند 2 مقدمه: براساس بند (الف) ماده (3) قانون حمایت از شرکتها و موسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات، شرکتها و موسسات دانش‌بنیان، به مدت 15 سال، از پرداخت مالیات، عوارض، حقوق گمرکی، سود بازرگانی و عوارض صادراتی معاف می‌باشند، اما ذیل بند (2) از مقدمه آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان «مدت زمان استقرار موسسات در پارک، حداکثر 15 سال می‌باشد که به صورت سالانه قابل تمدید است.» آیین‌نامه مورد شکایت، ارایه حمایت‌های قانونی را منوط به تمدید سالیانه قرارداد نموده است و با لحاظ همین بند، پارک می‌تواند هر نوع تعهداتی را (حتی غیر منطقی) از شرکت در قالب قرارداد مطالبه و تحمیل نماید و در صورت امتناع شرکت از امضای قرارداد، شرکت را از ارایه حمایت‌ها محروم نموده و مجبور به خروج از پارک می‌کند.
ب : ماده 2 آیین نامه استقرار: براساس مفادّ ماده (2) آیین‌نامه مذکور و وفق قرارداد منعقده هر اتاق به یک شرکت فعال با حداقل 4 نفر نیروی کار اختصاص داده می‌شود و ذیل تبصره (2) ماده یادشده، برای هر عضو شرکت، 20 ساعت حضور در هفته ملاک است. اولاً تعیین تعداد 4 نفر برای هر شرکت و 20 ساعت حضور هر نفر، براساس کدام ماده قانونی است؟ ثانیاً این ماده، نقض صریح قوانین و اساسنامه‌هایی است که شرکت را یک هویت حقوقی مستقل دانسته و قاعدتاً دارای یک اساسنامه قانونی هستند؛
ج – بندهای ماده 2 آیین نامه استقرار
1- بند 4 ماده 2 و الزام به پرداخت 5 درصد درآمد شرکت ها به پارک
2- بند 5 ماده 2: الزام به حضور در نمایشگاه
3- بند 6 ماده 2: لزوم تخلیه محل اجاره از سوی واحد فناور در صورت عدم کسب نمره قبولی آیین نامه ارزشیابی در حالی که این شاخص ها بدون اطلاع قبلی ارزیابی می شود.
4- بند 17 ماده 2 و لزوم ارایه کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده به پارک واحد فناور همگی نقض حریم شرکت های خصوصی و هویت مستقل آنها و در مغایرت با حفظ محرمانگی اطلاعات مشتریان بوده و مبنای قانونی ندارد.
د – ماده 5 آیین نامه استقرار: ابطال ماده 5 تحت عنوان طول دوره استقرار که مدت 15 ساله را منوط به تایید هرساله مدیریت و هیات رییسه و عقد قرارداد استقرار سالیانه کرده است؛
2- بندهای قرارداد استقرار که بر مبنای آیین نامه استقرار منعقد شده است.
3- ابطال آیین‌نامه شماره 1040/97 تحت عنوان اخذ بالاسری از شرکتها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری در اساسنامه پارک های علم و فناوری، به این دلیل که هیات رییسه فاقد جایگاه است."
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
«الف: آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب 27/3/1397
بند 2 مقدمه: مدت زمان استقرار موسسات در پارک حداکثر 15 سال می باشد که به صورت سالانه قابل تمدید است.
ماده 2: تعهدات موسسات
– واحد فناور مکلف به رعایت و پایبندی به کلیه قوانین و مقررات جاری کشور است.
– هر اتاق به یک شرکت فعال با حداقل چهار نیروی کار (تیم کاری) اختصاص داده می شود و واحد فناور مکلف می‌باشد قرارداد تیم کاری خود را به پارک ارایه نماید.
تبصره 1: ملاک حضور فعال تعداد ساعت ثبت شده در سامانه تردد برای تمام اعضای تیم کاری می باشد.
تبصره 2: برای هر عضو شرکت 20 ساعت حضور در هفته ملاک است.
– واحد فناور متعهد به همکاری با پارک در خصوص ارایه تمامی اطلاعات مالی موثق اعم از صورت ها و مستندات مالی، فروش، صادرات و نیروی کار و فاکتور، قرارداد و همچنین اظهار نامه مالیاتی هر سال مالی حداکثر تا پایان خرداد ماه سال بعد می باشد در صورت عدم همکاری، پارک از ارایه نامه در ارتباط با میزان فروش و عملکرد مالی واحد فناور به اداره مالیاتی استان کردستان معذور می باشد.
– پرداخت نیم تا پنج درصد کلیه قراردادهای فروش و ارایه خدمات مطابق ایده محوری و زمینه تخصصی فعالیت واحد فناور به پارک، که این مقدار بنا به نوع فعالیت و توافق طرفین تعیین و پس از تایید در شورای راهبردی پارک قابل وصول می باشد.
– واحد فناور بر اساس درخواست پارک، ملزم به حضور در نمایشگاه و جشنواره ها و دوره های آموزشی می باشد.
– در صورتی که واحد فناور در ارزیابی، نمره قبولی را مطابق آیین نامه ارزیابی کسب ننماید، واحد فناور مکلف است در مدت پانزده روز محل اجاره را تخلیه نماید.
– تغییرات عمده در سهامداران، میزان سهام و زمینه های اصلی فعالیت واحد فناور در صورت تشخیص پارک می‌تواند منجر به فسخ یک طرفه قرارداد شود.
– تعرفه های ارایه خدمات به صورت سالیانه از طرف پارک تنظیم و اعلام می گردد. در صورت عدم اعلام تعرفه جدید، ابلاغ قبلی قابل اجرا خواهد بود.
– عدم پرداخت به موقع هـزینه ها منجـر به اخطـار کتبی از طـرف پارک خواهـد بود در صورت دریافت سه اخطار کتبی به فاصله 10 روز، پارک می تواند نسبت به فسخ قرارداد استقرار اقدام نماید.
– واحد فناور حق انتقال و واگذاری مورد اجاره را کلاً یا جزیاً به هر نحو از انحاء و نیز تغییر کاربری محل مورد اجاره را ندارد.
– در حفظ و نگهداری فضای استقرار و اموال و وسایل تحویلی نهایت دقت را به عمل آورد.
– واحد فناور متعهد می گردد در اطلاع رسانی های خود تا زمان خاتمه قرارداد استقرار خود، نام پارک را به عنوان حامی ذکر نماید.
– واحد فناور موظف است مراحل پیشرفت کار و فعالیت های خود را بر طبق برنامه پیشنهادی پارک اریه نماید.
– واحد فناور مکلف به تخلیه محل، تحویل لوازم و تجهیزات اداری دریافتی و عودت کلیه وسایل به صورت صحیح و سالم در موعد مقرر می باشد. در صورت تشخیص بروز هرگونه خسارت به مکان یا اموال و وسایل و امکانات تحویلی، نسبت به جبران آن به فوریت اقدام نماید.
– واحد فناور ساعات کار اعلام شده را دقیقاً رعایت و موظف به پاسخگویی به مراجعان در زمان اعلام شده از سوی پارک می باشد.
– ساعت کاری و ارایه خدمات از ساعت 8 لغایت 22 می باشد و واحد فناور مکلف می باشد از کارت تردد برای عبور و مرور استفاده نماید.
– واحد فناور مکلف می باشد به صورت کتبی کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده را به پارک ارایه نماید و پس از تایید بخش مربوطه مجاز به اجرای آن ها می باشد.
– واحد فناور ملزم و موظف به رعایت کلیه قوانین عام و خاص حاکم بر پارک می باشد و رعایت قوانین شرعی و حدود اسلامی در محیط پارک برای کلیه مرتبطین با واحد فناور الزامی می باشد و تخلف از آن همچون سایر شروط مندرج در قرارداد موجب فسخ قرارداد خواهد بود.
– واحد فناور موظف است کلیه امور موضوع قرارداد را به طور فعال در مدت زمان استقرار با ارایه گزارش پیشرفت کار طبق آیین نامه شرایط ویژه استقرار در پارک انجام نماید.
– واحد فناور حق تغییر و تحولات در فضای فیزیکی (ایجاد پارتیشن و …) را بدون هماهنگی و اخذ موافقت کتبی پارک ندارد. لازم به ذکر است پس از اتمام قرارداد و عدم تمدید، واحد فناور مکلف می باشد فضای استقرار را با هزینه خود به حالت اولیه برگرداند.
– واحد فناور مکلف می باشد در صورت نیاز به تعویض قفل درب فضای استقرار، یک حلقه کلید جدید را به مدیر امور عمومی تحویل نماید.
– کلیه واحدهای فناور متعهد می شوند که در کلیه سربرگ ها، بروشورها و تابلوهای تبلیغاتی و اداری و نیز در کلیه تبلیغات در رسانه ها به استقرار در پارک علم و فناوری کردستان اشاره نمایند.
– حمایت مالی و خدمات در صورت وجود اعتبار در پارک پرداخت می گردد و در غیر اینصورت واحد فناور حق اعتراض و یا طرح هرگونه دعوی در مراجع قضایی و حقوقی را در رابطه با زمان و نحوه اجرا و یا عدم پرداخت مبالغ حمایتی را ندارد.
ماده 5: طول دوره استقرار (تمدید دوره استقرار)
مدت زمان استقرار شرکت ها در پارک حداکثر 15 سال می باشد که به صورت سالانه ارزیابی صورت می گیرد که در صورت اخذ امتیاز لازم و با تایید مدیر موسسات و هیات رییسه قابل تمدید است. فرآیند استقرار شامل مراحل زیر می باشد:
– بررسی صلاحیت شرکت توسط پارک و در صورت پذیرش اعلام به شرکت
– تکمیل مدارک مورد نیاز توسط شرکت
– عقد قراردادهای استقرار و اسکان
– واگذاری فضا و امکانات
– هزینه های استقرار
– هزینه های استقرار شرکت ها مطابق با تعرفه های مصوب پارک مشخص می گردد.
ب: قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی
بر اساس ماده 10 قانون مدنی و قوانین و مقررات جاریه دولت جمهوری اسلامی ایران قرارداد زیر تنظیم و منعقد می‌گردد:
ماده 1- طرفین قرارداد:
طرف اول- پارک علم و فناوری کردستان به نمایندگی جناب آقای دکتر خالد سعیدی با سمت رییس پارک علم و فناوری کردستان، به آدرس: بهاران، بلوار زکریای رازی؛ ساختمان مرکز رشد واحدهای فناور، شماره تماس: 08733730502، که از این پس در این قرارداد پارک نامیده می شود.
طرف دوم- واحد فناور/ شرکت: داده پردازان پورسام، شماره ثبت: 4892، شناسه ملی 1009770226، مدیر عامل: سامان نجفی، کد ملی مدیر عامل: 3732682149، فعال در زمینه تخصصی فناوری اطلاعات و ارتباطات و نرم افزارهای کامپیوتری، آدرس: بهاران، بلوار زکریای رازی، ساختمان مرکز رشد واحدهای فناور، شماره تماس: 09188708991 که از این پس در این قرارداد واحد فناور نامیده می شود. …
ج: آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره 1040/97-15/7/1397
مقدمـه: هدف از تدوین این آیین نامه مشخص نمودن نحـوه و نوع اخـذ بالاسری از شرکت ها و واحـدهای فناور
مستقر در پارک علم و فناوری کردستان می باشد.
ماده 1- تعاریف و اصطلاحات
پارک: سازمانی است که به وسیله متخصصین حرفه ای مدیریت می شود و هدف اصلی آن افزایش ثروت در جامعه از طریق ارتقاء فرهنگ نوآوری و رقابت سازنده میان شرکت های حضار در پارک و موسسه های متکی بر علم و دانش است. برای دستیابی به این هدف، پارک علم و فناوری جریان دانش و فناوری را در میان دانشگاه ها، موسسه‌های تحقیق و توسعه، شرکت های خصوصی و بازار به حرکت انداخته و مدیریت می کند و رشد شرکت های متکی بر نوآوری را از طریق مراکز رشد و فرآیند های زایشی تسهیل می کند. پارک ها همچنین خدمات مناسب دیگری به همراه فضاهای کاری و تسهیلات با کیفیت بالا فراهم می نماید.
شرکت پارکی: واحدهای مستقر در پارک دارای هویت حقوقی مستقل از پارک هستند. این واحدها با توجه به اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال فناوری، ارایه خدمات تخصصی و در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند. این واحدها از جمله شامل شرکت های خصوصی، واحدهای تحقیق و توسعه منابع و یا مراکز تحقیقاتی وابسته به دانشگاه ها یا دستگاه‌های اجرایی هستند این تعریف با رعایت مقررات مربوط، شامل شرکت های خارجی نیز می گردد.
واحد فناور: واحدهایی که به صورت گروه های نوآور و فناور و یا با هویت حقوقی مستقل از مرکز رشد بوده و با توجه به اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه کسب و کار با محوریت یک ایده نو و یا مستخرج از تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال و مدیریت فناوری، ارایه خدمات تخصصی کسب و کار (از فناوری تا بازار) در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند. این واحدها شامل شرکت های خصوصی، گروه های پژوهشی کاربردی، هسته های فناور و واحدهای تحقیق و توسعه صنایع می باشند.
شورای راهبردی: شورایی است مرکب از صاحبنظران در مسایل فناوری که به امور مرتبط به سیاست گذاری های مرتبط با فعالیت های پارک، مراحل پذیرش، هدایت و ارزیابی فعالیت شرکت های موجود و ممیزی عملکرد آنها می‌پردازد. اعضای شورا عبارتند از: ریاست پارک، معاون پارک، مـدیر مرکز رشد، مدیر تحول و بهره وری، معـاون پژوهشی دانشگاه کردستان، معاون پژوهشی دانشگاه علوم پزشکی، یک نفر صاحبنظر در امور فناوری، دو نفر مدیر واحد فناور
بالاسری: مبلغی که با توجه به میزان حمایت ها و خدمات ارایه شده توسط پارک، در پایان هر سال مالی از شرکتهای پارکی و واحدهای فناور دریافت می گردد.
ماده 2- نحوه تخصیص بالاسری
مبلغ بالاسری شرکت های پارکی و واحدهای فناور پس از بررسی توسط هیات رییسه پارک و در جلسه ای با حضور مدیر عامل یا نماینده تام الاختیار شرکت مطابق سطح بندی ذیل، پس از توافق طرفین تعیین می گردد.
1- جذب پروژه توسط پارک برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور
در صورتیکه پارک جهت انجام پروژه های خاص، قرارداد ببندد و اجرای آن را به شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور برون سپاری نماید در این حالت 5 تا 20 درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید.
2- مشارکت پارک در جذب پروژه برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور
در صورتیکه پارک برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور پروژه یابی نماید و با جهت تدوین قرارداد وارد مذاکره با طرف قرارداد گردد در این حالت 5 تا 12 درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید.
3- ارایه انواع حمایت و خدمات توسط پارک به شرکتهای پارکی و واحدهای فناور
در صورتی کـه پارک جهت حمایت از شرکت های پارکی یا واحدهای فناور، خدماتی شامل مشاوره فنی و حقوقی، تخصیص فضای استقرار یا تسهیلات ارزان قیمت جهت انجام پروژه و … را ارایه نماید در این حالت 5/0 تا 5 درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید.
تبصره 1: شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور با میزان فروش بیش از 000/000/500 ریال مشمول پرداخت بالاسری می باشند.
تبصره 2: در صورت ارایه اظهارنامه بر اساس فروش واقعی توسط شرکتهای پارکی با واحدهای فناور، تا 5/1 برابر مبلغ بالاسری اخذ شده، به ایشان خدمات (مالی و غیرمالی) تعلق می گردد.
تبصره 3: در صورت اعلام میزان فروش کمتر از مبلغ درج شده در اظهارنامه مالیاتی توسط شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور، به میزان 10 درصد از مبلغ کتمان به عنوان جریمه از ایشان اخذ می گیرد.
تبصره 4: جهت تعیین مبلغ بالاسری شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور مشمول، تنها یکی از موارد سطح بندی فوق ملاک قرار می گیرد.(اولویت استفاده از سطح بندی های ذکر شده مطابق ترتیب قرار رگفته در این آیین نامه می‌باشد.)
ماده 3: بازنگری آیین نامه هرگونه اصلاح و تغییر در این آیین نامه به پیشنهاد مراکز رشد و واحد موسسات و تصویب در هیات رییسه پارک امکانپذیر خواهد بود.
این آیین نامه در 3 ماده و 4 تبصره در تاریخ 15/7/1397 توسط شورای راهبردی پارک به مدت یک سال تصویب گردید.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس پارک علم و فناوری کردستان به موجب لایحه شماره 1619/98-2/11/1398توضیح داده است که: « طبق ماده (1) احکام دایمی کشور اداره امور مربوط به پارکهای علم و فناوری، هیات امنایی می باشد و مطابـق مصوبات هیات امناها، اداره امور پارکهای کشور در چارچوب اساسنامه و مقررات مالی که به تصویب هیات امنا رسـیده است، توسط شـورای راهـبردی و هیات رییسه پارک انجام می‌شود. شـورای راهـبردی و هیات رییسه نیز با در نظر گرفتن شرایط موجود، آیین‌نامه‌ها و دستورالعمل‌هایی برای نحوه حمایت از واحدهای فناور به تصویب می‌رسانند.
پارک علم و فناوری کردستان نیز در این چارچوب، با توجه به شرایط منطقه، از واحدهای فناور مورد پذیرش حمایت نموده و در عوض، تعهداتی از آنها برای رشد و توسعه کسب و کار در منطقه اخذ می‌نماید. تعهدات مذکور که در قراردادهای استقرار و حمایت مالی واحدهای فناور درج گردیده، مطابق آیین‌نامه‌ها تدوین گردیده و هدف از آن، فراهم آوردن شرایط لازم برای حمایت عادلانه از واحدهای فناور جهت به‌کارگیری نیروهای انسانی و درنهایت اشتغال زایی و ثروت‌آفرینی برای منطقه می‌باشد.
به عنوان مثال لازمه حمایت از شرکتها، اشتغال زایی آنها و داشتن تیم کاری فعال می باشد.. فعال یعنی آن که اعضای تیم کاری باید درگیر کار بوده و نشانه این همکاری حضور آنها در سایت اداری پارک است. حضور آنها در پارک باعث شور و شوق و انگیزه برای مابقی واحدهای فناور و در نتیجه هم افزایی و رونق کسب و کار می گردد. به همین دلیل پارک سیستم ورود و خروج برای تمام اعضای تیم های مستقر در واحدهای فناور ایجاد نموده و از این طریق کارکرد آنها رصد می گردد. بر این اساس، طبق بند (2) ماده (6) قرارداد استقرار، هر شرکت پارکی باید 4 نفر نیروی کار در فضای استقرار شرکت و به ازای هر نیرو، حداقل حضور به میزان 20 ساعت در هفته حضور داشته باشد.
متاسفانه شرکت داده پردازان پورسام دچار تخلفات فاحشی نسبت به تعهدات خود گردیده است. شرکت مذکور تعداد 5 کارت به نام های سامان نجفی، پوریا قجر، شیوا معلمی، یاسمن رحیمیان و کاوان حاجی زاده صادر و در نرم افزار حضور و غیاب شعف ثبت نموده است. اما بازبینی دوربین های پارک نشان می دهد که خـانم شیوا معلمی بـه جای تعدادی از آنها و با فواصل زمانی 5 الی 10 دقیقه کارت ورود و یا خروج می زند. همچنین با توجه به اطلاعات استخراج شده از سامانه شعـف در مدت سال 1398 بیشترین میزان فعـالیت شرکت بابت حضـور خانم ها یاسمن رحیمیان و شیوا معلمی بوده و مابقی افراد نام برده حضور نداشته و یا در حد چند دقیقه در ماه در محل استقرار شرکت حضور داشته اند.»
هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ 25/3/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثـریت آراء به شرح زیر به صـدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- براساس ماده 5 اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان مصوب سال 1395، هیات امناء، رییس، هیات رییسه و شورای علمی و فناوری از ارکان پارکهای علم و فناوری هستند و مطابق بند 2 ماده 14 اساسنامه مذکور، «ارایه خط مشی، سیاستها و معیارهای جذب، پذیرش، حمایت، استقرار و لغو مجوز استقرار واحدهای فناور برای تصویب در هیات امناء»، از جمله وظایف و اختیارات شورای علمی و فناوری پارکهای علم و فناوری است. همچنین برمبنای ماده 15 اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان، پارک از نظر مقررات مالی – معاملاتی مشمول آیین‌نامه مالی – معاملاتی ابلاغی از سوی هیات امنای پارک بوده و تعیین و تخصیص هزینه‌های بالاسری پارک از نظر مقررات مالی – معاملاتی به شرح ماده 15 اساسنامه مذکور منوط به تایید هیات امناء است و با توجه به ماده 16 اساسنامه مذکور، یکی از منابع مالی پارک درآمد حاصل از فعالیتها، خدمات و قراردادهای پژوهش و فناوری پارک و کمکها و هدایای خیرین و سایر درآمدهای مجاز مورد تایید هیات امناء خواهد بود. بنا به مراتب فوق، نظر به اینکه آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان از سوی شورای علمی و فناوری ارایه نشده و به تصویب هیات امنای پارک علم و فناوری نیز نرسـیده و تصـویب آیین نامه اخـذ بالا سری از شرکتها و واحد های فناور در پارک علم و فناوری کردستان نیز توسط هیات امنای پارک علم و فناوری صورت نگرفته، بنابراین وضع مقررات مذکور خارج از حدود اختیارات شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شوند.
ب- براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه مواد قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی متضمن وضع قاعده آمره عام‌الشمول نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی‌شود، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال مواد مذکور قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد.
محمد مصدق- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
