بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1069-1068
تاریخ دادنامه: 1400/04/01
شماره پرونده: 9902167- 9901996
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان سید مصطفی حسینی و مصیب عزیزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 از بخش چهارم امتیازات و سهمیه های قانونی دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدام نیروی پیمانی مشاغل آتش نشانی شهرداری های کشور (تیرماه 1398)
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 3 از بخش چهارم امتیازات و سهمیه های قانونی دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدام نیروی پیمانی مشاغل آتش نشانی شهرداری های کشور (تیرماه 1398) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«احتراماً به استحضار می رساند:
پس از شرکت در آزمون و اعلام قبولی در مرحله کتبی از سوی جهاد دانشگاهی، سایر مراحل جذب و استخدام از جمله آزمون عملی را طی کرده که پس از گذشت 3 ماه از اعلام نتایج قبولی اولیه مجدداً در اردیبهشت ماه 1399 با اعمال پنج درصد سهمیه استخدامی به مشمولین ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1384 نتایج جدیدی را منتشر کرده و نتایج قبلی را باطل اعلام کرده اند که علی رغم اعلام قبولی قطعی؛ در اعلام مجدد پذیرفته شدگان، اینجانبان به عنوان مردود در آزمون اعلام شده ایم که پس از پیگیری های به عمل آمده متوجه شدیم اعمال سهمیه فوق الذکر، دلیل خروج از دایره پذیرفته شدگان بوده است.
از آنجا که نتایج اعمال شده نهایی از ناحیه مجری برگزار کننده آزمون (جهاد دانشگاهی) پس از اعمال سهمیه مندرج در ماده 48 قانون فوق الاشعار صورت پذیرفته است در حالی که بر اساس دادنامه شماره 882-883 مورخ 1/5/1398 به شماره پرونده 97/2315/96-1227 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1384 مبنی بر الزام یکی از فرزندان ایثارگران به استخدام به علت مغایرت با قانون جامع خدمت رسانی به ایثارگران منسوخ گردیده است و اقدام بر اساس آن فاقد مبنای قانونی است و در حال حاضر مفاد تبصره 2 ماده 21 قانون جامع خدمت رسانی به ایثارگران حاکم است که حکم مقرر در آن متفاوت از ماده 48 است. لهذا مختصراً به اطلاع می رساند چون نتایج اعمال شده پذیرفته شدگان آزمون استخدامی با اعمال سهمیه ماده 48 قانون مرقوم صورت پذیرفته که ماده 48 قانون مرقوم به موجب ماده 21 قانون جامع ایثارگران منسوخ گردیده است و رای وحدت رویه دیوان عدالت اداری نیز بر این مطلب تصریح دارد. ضمناً در نامه جهاد دانشگاهی به شماره 111246 در تاریخ 3/3/1399 صراحتاً اعلام شده که از 180 نفر سهمیه آزاد آتش نشان مشهد که در دفترچه ذکر شده، تعداد 27 نفر به سهمیه ماده 48 تعلق گرفته است. لذا از آنجا که نتایج نهایی اعلام شده مغایر با ماده 21 قانون جامع ایثارگران می باشد تقاضای ابطال تصمیم سازمان جهاد دانشگاهی مبنی بر ابطال نتایج آزمون استخدامی را به شماره 711304-19/12/1397 را دارم.»
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است:
"بخش چهارم: امتیازات و سهمیه های قانونی
الف) سهمیه ایثارگران ….
3) پنج درصد سهمیه استخدامی مربوط به مشمولین ماده 48 قانون:
پنج درصد سهمیه استخدامی به مشمولین ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال1384 مجلس شورای اسلامی «فرزندان کارکنان شهید، فرزندان جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزاده» در همان شهرداری (اعم از شاغل، فوت شده، بازنشسته و یا از کارافتاده) که واجد شرایط عمومی استخدام باشند و آن شغل دارای ظرفیت بیش از یک نفر باشد و همچنین جزء مشاغل مشخص شده برای سهمیه 25 درصد ایثارگران نباشد، تخصیص می یابد.
تبصره: کسب حد نصاب نمره آزمون علمی برای مشمولین این بند الزامی نمی باشد."
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر امور شهری و شوراهای استانداری خراسان رضوی به موجب لایحه شماره 13518/42/38- 7/5/1399 توضیح داده است که:
«فرآیند اجرای آزمون استخدامی شامل صدور کارت، تهیه و تصحیح پاسخ نامه و اعلام نتایج نهایی داوطلبان طی توافقنامه ای به سازمان جهاد دانشگاهی استان خراسان رضوی واگذار گردیده است. مطابق مفاد آگهی آزمون مقرر گردیده بود که 5 درصد سهیمه استخدامی به مشمولین ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال1384 اختصاص یابد که پس از صدور دادنامه شماره 883-882 مورخ 1/5/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع نحوه اعمال سهمیه فوق الذکر از جهاد دانشگاهی استان خراسان رضوی استعلام گردید که مرجع مذکور با ارسال پاسخ مرکز آزمون جهاد دانشگاهی اعلام داشته که باتوجه به ملغی شدن ماده 48 چون آزمون برگزار شده و این افراد هم در آزمون شرکت کرده اند لذا با توافق بنیاد شهید و امور ایثارگران کشور به عنوان بخشی از سهمیه 25 درصد ایثارگران لحاظ شده و این افراد سهمیه خاص داشته باشند.»
رییس سازمان جهاد دانشگاهی استان خراسان رضوی به موجب لایحه شماره 2132/48/99/ص-29/5/1399 ضمن ارسال نامه شماره 8008/99/ص-26/5/1399 مدیر مرکز آزمون سازمان جهاد دانشگاهی به طور خلاصه توضیح داده است که:
«بعضی از امتیازات داوطلبان اشتباه وارد سامانه شده و دقیق نبوده پس از بررسی مجدد و تایید همه دستگاه ها، اعم از سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور و استانداری خراسان رضوی نتایجی که در اردیبهشت ماه 1399 در سامانه مرکز آزمون اعلام شده، نتایج واقعی و قطعی و نهایی بوده و نتایجی که قبلا اعلام شده بود، باطل اعلام گردیده است. همچنین در استان خراسان رضوی و در شغل آتش نشان برای شهر مشهد که 300 مجوز وجود داشت، 120 مجوز برای ایثارگران 25 درصد، 127 مجوز برای سهمیه آزاد، 25 مجوز برای ایثارگران 5 درصد و 27 مجوز برای داوطلبان دارای سهمیه ماده 48 و 1 نفر هم در سهمیه 3 درصد معلولان در نظر گرفته شده است.»
رییس امور حقوقی و مجلس سازمان اداری و استخدامی کشور نیز به موجب لایحه شماره 384167-19/10/1399 توضیح داده است که:
«آزمون استخدامی آتشنشانی خراسان رضوی که نامبرده تقاضای ابطال اعلام نتایج آنرا نموده است، توسط مرکز آزمون جهاد دانشگاهی و با نظارت سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور برگزار گردیده و این سازمان در نحوه برگزاری و اعلام نتایج آن نقشی نداشته ضمن اینکه اطلاعاتی در خصوص آزمون مذکور نیز در دسترس ندارد. لذا در خصوص شکایت نامبرده دستگاه برگزار کننده آزمون مزبور اصلح است پاسخ گو باشد.
علیهذا با عنایت به موارد یاد شده تقاضای رد شکایت ایشان به طرفیت این سازمان را دارد.»
هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ 1/4/1400 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثـریت آراء به شرح زیر به صـدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: به موجب ماده 76 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوب سال 1391 کلّیه قوانین و مقررات مغایر با قانون مذکـور ملغی الاثر شـده و براسـاس مصـوبه مورخ 2/10/1391 مجمـع تشخـیص مصلـحت نظـام، قوانینی که از سال 1386 تا تاریخ 2/10/1391 به نفع ایثارگران به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده است، به قوت خود باقی است. ثانیاً: کلّیه سهمیه‌های مربوط به استخدام و تـامین نیروی مـورد نیاز دستگاههای اجرایی از میان ایثارگران و خـانواده آنها در ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و تبصره‌های آن مشخص شده است. بنا به مراتب فوق، ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1384 در زمان صدور آگهی آزمون (تیرماه 1398) به علّت مغایرت با قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران منسوخ بوده و تعیین و اختصاص سهمیه استخدام براساس آن فاقد مبنای قانونی است و دادنامه شماره 883-882 مورخ 1/5/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید این نظر است و بر همین اساس وضع بند 3 از بخش چهارم (امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدام نیروی پیمانی مشاغل آتشنشانی شهرداریهای کشور – تیرماه 1398) خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
مهدی دربین-معاون قضایی دیوان عدالت اداری
