بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1901
تاریخ دادنامه: 5/12/1399
شماره پرونده: 9802857
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ناصر امینی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 نامه شماره 1803/7/395-1395/06/23 اداره صنعت، معدن و تجارت دیواندره که متضمن حکم بند 6 صورتجلسه مورخ 1399/10/28 کارگروه اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان استان کردستان است.
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 نامه شماره 1803/7/395-23/6/1395 اداره صنعت
، معدن و تجارت دیواندره که متضمن حکم بند 6 صورتجلسه مورخ 28/10/1393 کارگروه اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان استان کردستان است را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« اینجانب ناصر امینی دارای پروانه کسب 0083763785 که از سال 1386 در رسته تولید نان بربری با آرد یارانه ای مشغول به کار هستم بر اساس بند 6 مصوبه صدرالاشاره هیات وزیران مصوب نمود، جهت بهبود کیفیت نان و ایجاد رقابت سالم بین واحدهای نانوایی سنتی آزاد پز و فانتزی و نان حجیم و نیمه حجیم، قرار بر آن شده حداقل 20% از مجموع آرد مصارف نانوایی با قیمت غیر یارانه ای اختصاص داده شود و قیمت گذاری مستثنی شود. ولی متاسفانه کارگروه اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان کردستان که طی نامه شماره 1803/07/1395-23/6/1395 به اتاق اصناف دیواندره مکاتبه نموده که کلیه واحدهای خبازی از دریافت سهمیه آرد یارانه خارج و در قالب واحدهای آزاد پز غیر یارانه ای قرار گرفته اند. این در حالیست که در سایر استان ها مصوبه هیات وزیران اجرا می گردد و مشکلی در این خصوص نیست. لذا با عنایت به عدم اجرای مصوبه هیات وزیران تقاضای رسیدگی و صدور حکم به شرح خواسته را دارم. ضمناً مصوبات مورخ 28/10/1393 کارگروه استان کردستان در اختیار بنده نیست تقاضای اخذ این مصوبات از اداره کل صنعت، معدن کردستان یا اداره صنعت، معدن دیواندره را دارم. لذا با عنایت به عدم توجه اداره مشتکی عنه در صدور بخشنامه به مصوبه هیات وزیران، تقاضای ابطال بخشنامه و صدور حکم به شرح خواسته را دارم.»
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای مورخ 24/7/1398 پاسخ داده است که:
« احتراماً اینجانب ناصر امینی دارای پروانه کسب شماره صنفی 0083763785 شاکی شماره پرونده 9809980905802111 مطروحه در آن شعبه با توجه به اینکه طی پیامک ارسالی از دفتر آن شعبه در خصوص نواقص برابر با کدام قانون تخطی صورت گرفته به استحضار عالی می رساند بنده در دادخواست به دیوان عدالت اداری جهت ابطال تصمیمات اتخاذ شده از طرف کارگروه اصلاح نظام گندم آرد و نان استان کردستان که در بند 2 نامه شماره 1803/7/395-23/6/1395 اداره صنعت، معدن و تجارت شهرستان دیواندره که اشاره به صورت جلسه مورخ 28/10/1393 دارد که از مورخ 4/11/1393 در اقدامی کاملاً برخلاف بند 6 تصویب نامه هیات وزیران به شماره 97477/ت512525هـ و خروج از حدود اختیارات اقدام قطع تمامی سهمیه آرد یارانه ایی بربری پزی اینجانب نموده حتی در اقدام به قیمت گذاری نموده اند که آن هم برخلاف آنچه در بند 6 تصویب نامه مورد اشاره می باشد. اولاً: بنده در سال 1368 پس از طی مراحل قانونی با دریافت پروانه کسب در رسته نان بربری با آرد یارانه ایی شروع به فعالیت نموده ام پروانه کسب بنده آزاد پز نیست. ثانیاً: در ادامه بند 6 تصویب نامه فوق‌الذکر به صراحت آمده است که حداقل 20 درصد از مجموع آرد مصارف نانوایی با قیمت غیر یارانه ایی اختصاص خـواهد یافت و از شمـول قیمت گذاری نیز مستثنی است لـذا از محضر آن قاضی عالی مقام تقاضای ابطال بند 2 نامـه اداره صنعت و معدن شهرستان دیواندره و خواهان اجرای بند 6 تصویب نامـه هیات وزیران را از محضرتان استدعا دارم. ضمناً گواهی اتحادیه صنف نانوایان و قنادان شهرستان دیواندره و نامه اتاق اصناف شهرستان دیواندره را جهت ملاحظه و تصمیم گیری به حضورتان ایفاء می گردد. »
متن بند 2 نامه شماره 1803/7/295-23/6/1395 اداره صنعت، معدن و تجارت دیواندره به شرح زیر است:
« 2- مطابق تصمیمات متخذه در بند 6 صورتجلسه مورخ 28/10/1393 کارگروه اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان کلیه واحدهای خبازی بربری، نان روغنی و گرده پزی از مورخ 4/11/1393 از دریافت سهمیه آرد یارانه‌ای خارج و در قالب واحدهای آزادپز و غیریارانه ای قرار گرفته و مشمول بند 1 خواهند بود.
بند 6 صورتجلسه کارگروه اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان استان کردستان نیز به قرار زیر است:
6- در اجرای تصویب نامه هیات وزیران مورخ 18/4/1393 در راستای بهبود کیفیت نان و ایجاد رقابت سالم بین واحدهای خبازی سنتی–آزادپز، فانتزی، نان صنعتی حجیم و نیمه حجیم و حداقل اینکه می بایست 20% از مجموع آرد مصارف نانوایی با قیمت غیریارانه ای اختصاص یابد، کارگروه استانی اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان استان کردستان در این راستا تصویب نمود از مورخ 4/11/1393کلیه واحدهای بربری –نان روغنی (گرده پز) در سطح شهرستان های استان و همچنین مرکز استان به صورت آزادپز و از آرد غیریارانه ای استفاده نمایند »
در پاسـخ به شکایت مـذکور، رییس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان کردستان به موجب لایحه شماره 14460/399-5/5/1399توضیح داده است که:
« خواهان در ستون خواسته دادخواست صدرالذکر: « تقاضای ابطال مصوبه (آیین نامه، بخشنامه، دستورالعمل دولتی) (ابطال بند 2 بخشنامه شماره 1803/7/395-23/6/1395 اداره صنعت، معدن و تجارت شهرستان دیواندره)» اقامه نموده اند، در حالی که موضوع بند 2 نامه مذکور مورد اشاره قرار گرفته اساساً به استناد تصمیمات مندرج در بند 6 صورتجلسه مـورخ 28/10/1393 از سـوی کارگروه اصـلاح نظام یـارانـه گنـدم، آرد و نان استـان، اتخـاذ گردیده است که مصوبه مذکور نیز به استناد بندهای 6 و 2 ذیل بند (الف) از ماده 2 تصویب نامه شماره 97477/ت51252هـ-26/8/1393 هیات وزیران اتخاذ گردیده است. در بندهای مذکور صراحتاً اشاره شده «در جهت بهبود کیفیت نان و ایجاد رقابت سالم بین واحدهای نانوایی سنتی، آزادپز، فانتزی، نان صنعتی، حجیم حداکثر بیست درصد از مجموع آرد مصارف نانوایی با قیمت غیریارانه ای اختصاص خواهد یافت. قیمت فروش نان این واحدها با هدف رقابت و ارتقای کیفیت، از شمول قیمت گذاری مستثنی است ( بند 6 تصویب نامه) و همچنین تعیین میزان سهمیه و روش تفکیک آرد توزیعی در بخش های آزاد و یارانه ای (بند 2 تصویب نامه) به کارگروه های استانی اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان واگذار گردیده است.
لازم به ذکر است با عنایت به اینکه آراد یارانه ای به چهار نوع نان لواش، سنگک، بربری و گرده پز تعلق می گیرد، در کارگروه اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان استان کردستان به ریاست استانداری در اجرای مصوبه فوق الذکر تصمیم می گیرد میزان کمتر از 6 درصد مصوبه یاد شده ( بند 6 تصویب نامه شماره 97477/ت51252هـ-6/8/1393 هیات وزیران) را تنها به نان های بربری و گرده پز (آن هم در سطح شهرها و نه روستاها) که کمتر مورد استفاده بوده اختصاص دهد تا بدین روش نان لواش و سنگک را از گزند حذف یارانه و متعاقباً افزایش قیمت مصون نماید. تصدیق می فرمایند موضوع نان به عنوان قوت غالب در استان محرومی چون کردستان امری استراتژیک و حساس بوده و بدین لحاظ مصرف انواع نان علی الخصوص نان لواش و سنگک در این استان در مقایسه با استان‌های دیگر و به نسبت جمعیت آن قابل توجه خواهد بود. بر این پایه تحقیقاً مسایلی چون پایین بودن سطح درآمد مردم استان و بیکاری مفرط در بین اقشار آسیب پذیر، موقعیت خاص استان و بهره برداری سوء افراد فرصت طلب در زمینه ایجاد نارضایتی در بین مردم و پیامدهای احتمالی آن، کاهش قدرت خرید مردم، تبعات سوء ناشی از افزایش دوباره قیمت نان و … مواردی هستند که حتماً می بایست در تصمیم سازی های کلان مورد توجه قرار گیرند، لذا کارگروه اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان استان کردستان به ریاست استاندار وقت استان در تاریخ 28/10/1393 با در نظر گرفتن صرفه و صلاح استان و نیز شرایط اقتصادی، سیاسی و فرهنگی حاکم بر استان اقدام به اجرای مصوبه هیات وزیران نموده است. »
همچنین مدیرکل مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی استانداری کردستان به موجب لایحه شماره 12598/13/65-12/3/1399 توضیح داده است که:
« استانـداری کردستان بـه عنـوان شخصیت حقوقی مستقل نمی‌تواند طرف دعـوی قرار بگیرد زیرا کلیه موارد و مکاتبات در خصوص گندم، آرد و نان در کارگروه اصلاح نظام یارانه استان که دبیرخانه آن در اداره کل صنعت، معدن و تجارت استان مستقر است، موجود می باشد و اگر شاکی در طرح شکایت و رفع نقص دقت می نمود و به صراحت به طرفیت دبیرخانه کارگروه اقدام می‌نمود، دعوی قابلیت رسیدگی داشت و در حال حاضر بدین شکل دعوی قابلیت رسیدگی ندارد. با عنایت به مراتب فوق، تقاضای صدور رای به رد دادخواست مشارٌالیه را دارد. »
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/12/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
بر مبنای بند 2 تصویب نامه شماره 97477/ت51252هـ-26/8/1393 هیات وزیران، کارگروه استانی اصلاح نظام یارانه گندم و آرد و نان عهده دار تعیین میزان سهمیه و روش تفکیک آرد توزیعی در بخشهای آزاد و یارانه ای است و براساس بند 6 همین تصویب نامه مقرر شده است که : «در جهت بهبود کیفیت نان و ایجاد رقابت سالم بین واحدهای نانوایی سنتی، آزادپز، فانتزی، نان صنعتی، حجیم و نیمه حجیم حداقل بیست درصـد از مجموع آرد مصـارف نانوایی با قیمت غیریارانه ای اختصاص خواهد یافت…» نظر به اینکه اولاً: اقدام کارگروه اصلاح نظام یارانه گندم و آرد و نان استان کردستان در تخصیص آرد غیریارانه ای به واحدهای پخت نان بربری و نان روغنی در چهارچوب صلاحیت های تعیین شده برای کارگروه مزبور صورت گرفته است. ثانیاً: برمبنای بند 6 تصویب نامه هیات وزیران میزان حداقل آرد قابل تخصیص به قیمت غیریارانـه ای مشخص شده و کـارگروه های گندم، آرد و نان می توانند نسبت بـه تخصیص آرد بـه میزان بیش از حداقل فوق اتّخاذ تصمیم نمایند. ثالثاً: حسب بررسی به عمل آمده هیات وزیران با پیشنهاد معاونت اجرایی رییس جمهور برای تغییر عبارت «حداقل» به «حداکثر» در بند 6 تصویب نامه مذکور موافقت نکرده و این امر نیز دلالت بر تایید اختیارات کارگروه‌های اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان در تخصیص آرد غیریارانه ای به میزان بیش از بیست درصد مقرر در تصویب نامه فوق الذکر به نانوایی ها دارد، لذا بند 2 نامه شماره 1803/7/395-23/6/1395 اداره صنعت، معدن و تجارت دیواندره و نیز بند 6 صورتجلسه کارگروه اصلاح نظام یارانه گندم، آرد و نان استان کردستان خارج از اختیار مرجع تصویب آنها وضع نشده و ابطال نشد.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
