بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1860
تاریخ دادنامه: 1399/12/02
شماره پرونده: 9901755
اعلام کننده تعارض: آقای حسن کاظم زاده
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص دادخواست افزایش اعمال معافیت های مالیاتی بر سقف خالص دریافتی تعیین شده (سه برابر حداکثر حقوق موضوع ماده 3 مصوبه 647444-11/5/1395 از سوی شورای حقوق و دستمزد)، شعب دیوان عدالت اداری، آراء متفاوتی صادر کرده اند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 39 بدوی دیوان عدالت اداری با موضوع دادخواست آقای حسن کاظم زاده به طرفیت شرکت نفت و گاز پارس و به خواسته الزام به اصلاح نحوه محاسبه دقیق و صحیح حقوق و مزایا با توجه به مواد 37 و 91 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و با رعایت مصوبه شورای حقوق و دستمزد به موجب دادنامه شماره 9909970957600378-17/2/1399 به شرح زیر رای صادر کرده است:
با عنایت به مفاد و محتوای بخشنامه شماره 647444-11/5/1395 صادره از شورای حقوق و دستمزد که دلالت بر استحقاق شـاکی بر اجـابت خـواسته قانونی وی دارد و همچنین توجـه به مـاده 37 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که معافیت ها و مزایا را برای ایثارگران در نظر گرفته است و نیز با توجه به عدم دفاع موثر طرف شکایت در لایحه ارسالی به دفتر این شعبه، مستند به مواد 10، 11 و 17 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر می گردد. رای صادره ظرف مهلت 20 روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9909970959301677-5/5/1399 به شرح زیر رای صادر کرده است:
نظر به اینکه بخشنامه شماره 647444-11/5/1395 که مورد استناد تجدیدنظر خوانده می باشد مربوط به سقف حقوق و مزایا است و با عنایت به اینکه به موجب تبصره ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری سقف حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر نباید از 7 برابر حداقل حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر تجاوز کند و در این خصوص قانونگذار تفاوتی برای جانبازان و سایرین قایل نگردیده است و در مقررات قانون ایثارگران از مازاد سقف حقوق و مزایا معاف نگردیده اند، بنابراین با پذیرش تجدیدنظرخواهی و مستنداً به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه مورد اعتراض حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره قطعی است.
ب: شعبه 45 بدوی دیوان عدالت اداری با موضوع دادخواست های آقایان محمود صادقی، علیرضا غفاری نژاد و محمدرسول درویشی و به خواسته های الزام به اجرای بخشنامه شماره 647444-11/5/1395 مبنی بر معافیت مالیات و کسورات بازنشستگی و خرید مرخصی ایثارگران و استرداد وجوه کسر شده از تاریخ 11/5/1395 به موجب دادنامه های شماره 9709970904201616-17/6/1397، 9709970904202365-23/8/1397 و 9809970904200922-2/4/1398 به شرح زیر رای صادر کرده است:
در خصوص دادخواست تقدیمی خواهان به خواسته مارالبیان با بررسی، تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد و محتوای دادخواست تقدیمی و مستندات ابرازی پیوست به شرح مضبوط و مندرج در جوف پرونده و امعان نظر به خواسته شاکی و مستفاد از مواد 37 و 91 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و مصوبه شماره 647444-11/5/1395 شورای حقوق و دستمزد، تصویر کارت شناسایی شاکی به عنوان جانباز پنجاه درصد و التفات به لایحه دفاعیه تقدیمی از ناحیه طرف شکایت، که دفاع موثری که موجبات تزلزل ادعای شاکی را فراهم آورده و مبین عدم استحقاقش باشد به عمل نیاورده اند علیهذا نظر به مراتب معنونه شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز دانسته به استناد اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و مواد 1، 10، 17، 58، 60 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت به شرح خواسته صادر و اعلام می نماید. رای صادره ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو ماه برای اشخاص مقیم خارج از کشور از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. آراء مذکور به ترتیب به موجب دادنامه های شماره 9809970955900588-12/3/1398، 9809970955900481-29/2/1398 و 9809970955902914-27/9/1398 در شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 2/12/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- با توجه به اینکه اولاً: موضوع حداکثر حقوق و مزایای مستمر موضوع تبصره ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 8/7/1386 که در آن مقرر شده: «سقف حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر نباید از 7 برابر حداقل حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر تجاوز کند.» با موضوع بند 3 بخشنامه شماره 647444-11/5/1395 شورای مذکور که مقرر کرده: «سقف خالص پرداختی ماهیانه به سایر مقامات و کلیه مدیران و کارکنان مشمول این مصوبه پس از کسر قانونی و مالیات نباید از 3 برابر سقف حقوق تعیین شده در ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری تجاوز نماید. متوسط این سقف به طور سالیانه ملاک محاسبه خواهد بود. تبصره: پرداخت به کارکنان و مدیران شاغل در واحدهای عملیاتی مستقر در مناطق جغرافیایی بد آب و هوا و محروم از تسهیلات زندگی (به تشخیص شورای حقوق و دستمزد) تا سی درصد بالاتر از سقف مقرر در این بند بلامانع است.» متفاوت است و شورای حقوق و دستمزد، سقف مذکور را بر اساس ماده 74 قانون مذکور تعیین کرده است و این مصوبه به موجب دادنامه شماره 295-18/11/1396 هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 2760-2761-2762 مورخ 26/9/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر با شرع و قانون تشخیص و ابطال نشده است و مستفاد از دادنامه شماره 1735- 16/10/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رعایت مفاد مصوبه شورای حقوق و دستمزد در شرکت‌های زیر مجموعه وزارت نفت نیز حاکم می باشد. (این سقف برای سال 1399 برابر با 21 برابر 500/974/17 ریال – حداقل حقوق و مزایای مستمر- و معادل 500/464/377 ریال میانگین ماهانه می‌باشد که در مناطق بـد آب و هـوا تا 30 درصد قابل افزایش هست). ثانیاً: در مصوبـه شـورای حقوق و دستـمزد « سقف خالص پرداختـی ماهیـانه» تعیین شـده است که این سقف با لحاظ اعمال کسـور قانـونی و معافیت‌ها می باشد، بنابراین اجابت خواسته شاکیان مبنی بر افزایش معافیت های مالیاتی آنها به این سقف فاقد وجاهت قانونی است و به همین جهت رای شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1677-5/5/1399 که بر غیر وارد دانستن شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
