بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1711
تاریخ دادنامه: 14/11/1399
شماره پرونده: 9901076
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 ماده 4 فصل اوّل تعرفه شهرداری آرادان و تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان و ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان و تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهرداری کلاته رودبار
گردش کار: معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره 67824/300-25/3/1399 اعلام کرده است که:
« احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهرهای استان سمنان پیرامون اعطای تخفیف به کارکنان شهرداری در تعرفه‌های شهرداری های استان مذکور در سال 1398 از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می شود: (1- تبصره 2 ماده 4 فصل اول تعرفه شهرداری آرادان 2- تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان 3- ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان 4-تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهرداری کلاته رودبار) با توجه به اینکه مطابق حکم تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه شهرداری ها ملغی شده است و در مورد مشابه هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه شماره 627-4/7/1396 مصوبه شمـاره 13455/1335/160-17/9/1388 شهرداری تهران مصوب شـورای اسلامی آن شهر برای تخفیف عوارض کارکنان شهرداری تهران را ابطال نموده است. بنا به مراتب تبصره 2 ماده 4 فصل اول تعرفه شهرداری آرادان، تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان، ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان و تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهردار کلاته رودبار جملگی مربوط به سال 1398 مغایر با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و بند 9 اصل 3 قانون اساسی (رفع تبعیض ناروا) و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی یاد شده تشخیص و ابطال آنها در هیات عمومی دیوان ( به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می باشد. »
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است:
« تبصره 2 ماده 4 تعرفه شهرداری آرادان:
تبصره 2 : عوارض صدور پروانه ساختمانی هر یک از پرسنل شهرداری اعم از رسمی و غیر رسمی، پیمانی، قراردادی و همسر آنها (کلیه عوارض بنای مسکونی، نهایتاً به میزان دو طبقه روی پیلوت یا زیر زمین) با اعمال ضریب 5% محاسبه و اخذ می گردد. بدیهی است در صورت شمولیت سایر عوارض و هزینه های قانونی دیگر به ایشان محاسبات طبق فرمول های مربوطه و به طور کامل صورت خواهد پذیرفت. لازم به توضیح است این امتیاز صرفاً جهت یک فقره پروانه ساختمانی مسکونی و برای یک بار در طول دوره خدمتی هر یک از پرسنل (پرسنل رسمی و پیمانی باید حداقل 2 سال سابقه کار و پرسنل قراردادی باید حداقل 5 سال سابقه کار داشته باشند) اعطاء می گردد.
تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان:
تبصره 5 : عوارض صدور پروانه ساختمانی هر یک از پرسنل شهرداری اعم از رسمی و غیر رسمی، پیمانی، قراردادی و همسر آنها (کلیه عوارض بنای مسکونی، نهایتاً به میزان دو طبقه روی پیلوت یا زیر زمین) با اعمال ضریب 5% محاسبه و اخذ می گردد. بدیهی است در صورت شمولیت سایر عوارض و هزینه های قانونی دیگر به ایشان محاسبات طبق فرمول های مربوطه و به طور کامل صورت خواهد پذیرفت. لازم به توضیح است این امتیاز صرفاً جهت یک فقره پروانه ساختمانی مسکونی و برای یک بار در طول دوره خـدمتی هر یک از پرسنل (پرسنلی که حـداقل 5 سال سابقه کار داشته باشند) اعطاء می گردد.
ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان:
ماده 59 : کارکنان شهرداری
کلیه کارکنان شهرداری اعم از کارکنان بازنشسته و سازمان های وابسته به آن که بیش از 24 ماه سابقه خدمت دارند برای یک بار در طول خدمت مشمول 5% از کل عوارض متعلقه به 150 مترمربع بنای مسکونی می باشند.
تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهرداری کلاته رودبار:
تبصره 8: عوارض صدور پروانه ساختمانی هر یک از پرسنل شهرداری اعم از رسمی، رسمی آزمایشی، پیمانی، قراردادی و همسر آنها (کلیه عوارض بنای مسکونی، نهایتاً به میزان دو طبقه روی پیلوت یا زیر زمین) با اعمال ضریب p 5% محاسبه و اخذ می گردد. بدیهی است در صورت شمولیت سایر عوارض و هزینه های قانونی دیگر به ایشان محاسبات طبق فرمول های مربوطه و به طور کامل صورت خواهد پذیرفت. لازم به توضیح است این امتیاز صرفاً جهت یک فقره پروانه ساختمانی مسکونی و برای یک بار در طول دوره خدمتی هر یک از پرسنل (پرسنلی که حداقل 35 سال سابقه کار داشته باشند) اعطاء می گردد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، شهردار سمنان به موجب لایحه شماره 7886/18/1-5/6/1399 توضیح داده است که:
« احتراماً در خصوص شماره پرونده 9909980905800711 (کلاسه پرونده 9901076) موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور به طرفیت شهرداری سمنان لایحه دفاعیه ای به شرح ذیل تقدیم می گردد: موضوع مورد درخواست سازمان بازرسی در تعرفه عوارض سالیانه شهرداری پیش بینی گردیده و تعرفه های فوق الاشاره به استناد بندهای 16 و 26 ماده 80 و ماده 90 قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و بند 26 مـاده 55 قانون شهرداری و ماده 30 آیین نامه مالی شهرداری ها پس از طی مراحل قانون تایید و به تصویب رسیده است که تعرفه مذکور برای شهرداری لازم الاجرا می باشد. علیهذا با تمامی توضیحات فوق از آن هیات تقاضای رسیدگی و صدور حکم شایسته مبنی بر رد دعوای سازمان بازرسی مورد استدعات می باشد. »
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 14/11/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی شده است. همچنین در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره 627-4/7/1396 و 26- 15/1/1396، اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته شده است و همچنین در بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای هـمه، در تمام زمینه های مادی و معنوی از وظایف دولت در معنای اعم است، بنابراین تبصره 2 ماده 4 تعرفه شهرداری آرادان، تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان، ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان و تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهرداری کلاته رودبار مصوب شورای اسلامی شهرهای یاد شده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
