بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1510
تاریخ دادنامه: 1399/10/23
شماره پرونده: 9901114
اعلام کننده تعارض: خانم زهرا رضاییان
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص اعتراض به نحوه محاسبه مابه التفاوت حق بیمه کارمندانی که در طول سال 1393 درخواست انتقال حق بیمه خود را به دستگاه متبوع خویش ارایه داده اند، شعب دیوان عدالت اداری با آراء متفاوتی صادرکرده اند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است :
1- شعبه 32 بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست خانم زهرا رضاییان به خواسته تقاضای نقض و ابطال کلیه اقدامات انجام یافته از جمله نقض و ابطال تصمیم 1694026387-24/4/1397 رای به ورود شکایت صادر کرده است. اما شعبه 25 تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 9709970955805320-22/12/1397 ضمن نقض به شرح زیر چنین رای صادر کرده است:
طبق تبصره 6 ماده 3 اصلاحی آیین نامه اجرایی تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی صـندوق های بیمه یا بازنشستگی ذیـربط مکلفند در مـورد آن دسته از اشخاص مشمول که تا پایان سال 1393 نسبت به تقاضای انتقال حـق بیمه یا کسور بازنشستگی اقـدام نموده یا نمایند از هر لحاظ از جمله محاسبه و پرداخت مابه التفاوت متعلقه مطابق مقررات تصویب نامه شماره 59522-27/11/1365 رفتار نمایند و بر اساس تبصره ماده 4 دستورالعمل بند (ز) تبصره 15 ماده واحده قانون بودجه سال 1393 کل کشور مشمولین دستورالعمل مکلفند طی سال 1393 با ارایه درخواست کتبی به صندوق بازنشستگی کشوری و اخذ رسید نسبت به تقاضای انتقال کسور حق بیمه اقدام نمایند در غیر این صورت از مزایای دستورالعمل برخوردار نخواهند شد بنابراین بر اساس مقررات آنچه مـوجب بهره مندی شخص ذینفع از مـزایای فوق می گردد تقاضای انتقال کسور حـق بیمه در طول سال 1393 از صندوق بازنشستگی است و صرف تقاضای انتقال کسور حق بیمه از دستگاه متبوع محل خدمت بدون اینکه تقاضای مذکور تقدیم صندوق بازنشستگی شده باشد جهت بهره مندی از مزایای آیین نامه و دستورالعمل کفایت نمی کند کما اینکه دستگاه متبوع محل خدمت مستخدم بر اساس مقررات فوق تکلیفی به اخذ و ارسال تقاضای انتقال کسور حق بیمه مستخدم به صندوق بازنشستگی ندارد و با توجه به اینکه شاکی دلیل و مستندی ارایه نداده که بیانگر این امر باشد که در طی سال 1393 تقاضای کتبی به صندوق بازنشستگی کشوری جهت انتقال کسورات حق بیمه داده است بنابراین اقدام صندوق بازنشستگی کشوری در مطالبه مابه التفاوت حق بیمه در اجرای تصویب نامه شماره 80954/ت50387هـ-17/7/393 منطبق بر مقررات قانونی بوده و نقض مقررات محسوب نمی گردد با توجه به مراتب مذکور اعتراض تجدیدنظرخواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم بر رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.
2- شعبه 32 بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست خانم زهرا صفری بیدختی به خواسته تقاضای نقض و ابطال کلیه اقدامات انجام یافته از جمله نقض و ابطال تصمیم 1694026285-24/9/1394 سازمان بازنشستگی کشوری به موجب دادنامه شماره 9709970900501366-24/4/1397 رای به ورود شکایت صادر کرده است. اما شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9709970955805319-22/12/1397 آن را نقض و رای به رد شکایت صادر کرده است. لیکن پس از اعمال ماده 79 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، شعبه 30 تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 9809970960002786-3/12/1398 رای شعبه 25 تجدیدنظر را نقض و به شرح زیر رای بدوی را مبنی بر ورود شکایت تایید کرده است:
در خصوص درخواست ریاست دیوان عدالت اداری مبنی بر اعمال ماده 79 قانون نسبت به دادنامه شماره 5319-22/12/1397 صادره از شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، با بررسی، تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی و خواسته شاکی در مرحله بدوی مفاد و محتوای رای موضوع درخواست (معترض به) و التفات به اینکه شاکی درخواست انتقال کسور بازنشستگی خود را به محل کار خود تسلیم نموده است ( برگ شماره 16 پرونده) و در تاریخ 5/11/1393 معاون مدیریت امور اداری و نیروی انسانی دادگستری خراسان رضوی، درخواست انتقال کسورات بازنشستگی وی را از تامین اجتماعی به صندوق بازنشستگی نموده و آن را به تامین اجتماعی اعلام نموده است و کسورات بازنشستگی ایشان مطابق اعلام صندوق بازنشستگی انتقال یافته است. به مستفاد از تبصره 6 الحاقی به آیین نامه اجرایی تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی، صندوق های بیمه یا بازنشستگی ذیربط مکلفند در مورد آن دسته از اشخاص مشمول این ماده که تا پایان سال 1393 نسبت به تقاضای انتقال حق بیمه تا کسور بازنشستگی اقدام ننموده یا نمایند و از هر لحاظ از جمله محاسبه و پرداخت مابه التفاوت متعلقه (سهم مشخص) مطابق مقررات تصویب نامه شماره 59522-27/11/1365 رفتار نمایند دستورالعمل مربوط را رعایت نمایند. علیهذا نظر به مراتب معنونه و اینکه شاکی در مـوعد مقرر قانونی درخـواست خویش را تقدیم نموده است درخـواست اعمـال مـاده 79 قانـون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را منطبق با قانون تشخیص و در اجرای ماده 71 قانون مزبور، ضمن نقض دادنامه شماره 5319-22/12/1397 صادره از شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری (شعبه 8 سابق)، تجدیدنظر خواهی به عمل آمده نسبت به دادنامه شماره 1266-24/4/1397 صادره از شعبه 32 بدوی دیوان عدالت اداری را غیروارد تشخیص، ضمن رد تجدیدنظرخواهی به عمل آمده دادنامه مذکور را تایید و ابرام می نماید. این رای قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23/10/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- به موجب بند (ز) تبصره 15 قانون بودجه سال 1393 کل کشور مقرر شده است: «حق بیمه سهم مستخدم و کارفرما برای مستخدمین رسمی دولت که در دوران پیمانی و یا قراردادی توسط صندوق تامین اجتماعی وصول شده است براساس دستورالعملی که توسط وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی تهیه و ابلاغ می‌شود به روزرسانی شده و بدون اینکه بار اضافی بر مستخدم تحمیل کند از این صندوق به صندوق بازنشستگی منتقل می‌گردد.» و در راستای اجرای حکم مذکور، وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی نسبت به تهیه دستورالعمل یاد شده اقدام و آن را به موجب بخشنامه شماره 159755-26/8/1393 به دستگاه های اجرایی ابلاغ کرده است و در تبصره ماده 4 این دستورالعمل مقرر شده: « مشمولین این دستورالعمل مکلفند طی سال 1393 با ارایه درخواست کتبی به صندوق بازنشستگی کشوری و اخذ رسید نسبـت به تقاضای انتقال کسور حق بـیمه اقدام نمایند، در غیر این صورت از مزایای این دستورالعمل برخوردار نخواهند شد.» از طرفی هیات وزیران نیز که به موجب تصویب نامه شماره 80954ت50387هـ-17/7/1393، با اصلاح ماده 3 آیین نامه اجرایی تبصره 3 قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی و الحاق تبصره 6 به آن مقرر داشته: « صندوق های بیمه یا بازنشستگی ذی ربط مکلفند در مورد آن دسته از اشخاص مشمول این ماده که تا پایان سال 1393 نسبت به تقاضای انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی اقدام نموده یا نمایند از هر لحاظ از جمله محاسبه و پرداخت مابه التفاوت متعلقه (سهم شخص)، مطابق مقررات تصویب نامه شماره 59522-27/11/1365رفتار نمایند. در مورد مشمولین بند (ز) تبصره 15 قانون بودجه سال 1393 کل کشور رعایت دستورالعمل مربوط الزامی است». بنابراین اولا:ً در مورد کارکنانی که مشمولین بند (ز) تبصره 15 قانون بودجه سال 1393 کل کشور بوده اند بند (ز) تبصره 15 قانون بودجه سال 1393 و دستور العمل مربوط به آن حاکم است و مصوبه هیات وزیران به جهت آن که عام بوده و شامل تقاضای انتقال سوابق بیمه در تمامی صندوق‌ها به یکدیگر می باشد در حالی که حکم مقرر در بند (ز) تبصره 15 خاص بوده و صرفاً شامل انتقال سوابق بیمه ای از صندوق تامین اجتماعی به صندوق بازنشستگی می باشد و به همین جهت در فراز پایانی مصوبه هیات وزیران، مشمولین بند (ز) تبصره 15 قانون بودجه سال 1393 کل کشور از آن استثناء شده اند و به دستورالعمل مربوطه ارجاع داده شده است. ثانیاً: بـرخورداری از مـزایای این بند قانـونی با توجـه به تبصره 4 دستـورالعمل بند (ز) تبصره 15 قانون بودجه سال 1393 مشروط بوده است به اینکه فرد مشمول نسبت به ارایه درخواست کتبی خود به صندوق بازنشستگی کشوری و اخذ رسید برای تقاضای انتقال کسور حق بیمه در ظرف زمانی مقرر اقدام نماید و ازآنجا که در پرونده های موضوع تعارض، شاکیان به جای تحویل درخواست خود به صندوق بازنشستگی و اخذ رسید، آن رسید را به دستگاه محل خدمت خود تحویل داده اند و دستگاه آنها نیز به جای ارسال این درخواست به صندوق بازنشستگی آن را به تامین اجتماعی ارسال کرده است و در مهلت پیش بینی شده به ترتیب مقرر درخواستی به صندوق بازنشستگی تحویل نشده تا تکلیف به اجابت آن داشته باشد، بنابراین رای به رد شکایت علیه صندوق بازنشستگی به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
