بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1445-1444
تاریخ دادنامه: 16/10/1399
شماره پرونده: 9803054 – 9803251
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شکات: آقایان یحیی وطنی و مظفر مهری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 7 صورتجلسه شماره 1/17953-21/4/1396 شهرداری ایلام
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 7 صورتجلسه شماره 1/17953-21/4/1396 شهرداری ایلام را خواستار شده است.
"ریاست محترم دیوان عدالت اداری
احتراماً؛ اینجانب یحیی وطنی از پرسنل رسمی کارمندی شهرداری ایلام نظر به ماده 3 قانون نظام هماهنگ مصوب 1370 با توجه به اینکه بر اساس ارزشیابی سنواتی مشمول یک گروه به عنوان گروه برجستگی و ارزشیابی شده ام، پس از تشریفات قانونی و آیین نامه ای من جمله تکمیل فرم های مربوطه، بررسی های لازم در مدیریت منابع انسانی شهرداری موضوع طی مکاتبه رسمی به مدیریت شهری و امور شوراهای استانداری ایلام به عنوان دبیرخانه شورای اداری و استخدامی شهرداری های استان ارسال که پس از رفع نواقص مربوطه در شورای اداری و استخدامی با ریاست معاون عمرانی استاندار و عضویت نماینده سازمان شهرداری های کل کشور، مدیر کل امور شهری و شوراهای استانداری، کارشناس صاحب نظر و شهردار مطرح گردیده که با توجه به اینکه سه سال متوالی بالاترین نمره ارزشیابی را کسب نموده ام از گروه 12 به گروه 13 ارتقا و کلیه اعضا مـوضوع را تایید نمودند، و موضوع جهت اجرا به شهرداری ایلام ارسال گردید. لیکن اخیراً که علت عدم افزایش حقوق به علت تصدی پست ریاست را جویا گردیده ام مشخص گردید که دو گروه از گروه های کسب شده که در مدت 20 سال خدمت کسب نمودم حذف گردیده که با توجه به پیگیری های مربوطه یک گروه در حال بازگشت لیکن گروه مربوط به ارزشیابی و برجستگی به علّت صورتجلسه مبهم اصلاح امور مورخ 21/4/1396 که هیچ نامی از اینجانب در آن ذکر نگردیده است، و گروه ارزشیابی اینجانب کلیه تشریفات قانونی را طی نموده است و بدون اینکه صورتجلسه شورای اداری و استخدامی مربوط به استحقاق و افزایش گروه ابطال گردد نسبت به کسر گروه اینجانب اقدام شده است. لذا به شرح ذیل تقاضای ابطال بند 7 صورتجلسه فوق و بازگشت به حالت سابق را دارم.
1- مستند شهرداری ایلام جهت قطع گروه ارزشیابی و برجستگی صورتجلسه اصلاح امور مورخ 21/4/1396 می‌باشد. این در حالی است که این صورتجلسه به دلایل ذیل متزلزل بوده و درخواست ابطال بند 7 آن را دارم: اول اینکه ارتقا گروه اینجانب بر اساس تشریفات قانونی لازم و مربوطه بوده و شهرداری مستقلاً نسبت به ارتقا اقدام ننموده است که اکنون بدون رعایت تشریفات قانونی اقدام به حذف گروه استحقاقی نموده، و صورتجلسه شورای اداری و استخدامی استان را نادیده بگیرد. دوم اینکه تاکنون تخلف و یا ارتکاب جرم اعضای شورای استخدامی و اداری در این خصوص نه ابراز گردیده و نه اثبات شده است. لذا نمی توان بدون اینکه تخلفی صورت گیرد، و یا مرجعی مرتکب اشتباه شده باشد، نسبت به ابطال صورتجلسه شورای اداری و استخدامی اقدام گردد. و هیچ ارگانی ولو بازرسی نیز بدون مستند قانونی و تصمیم قضایی یا اداری مبنی بر تخلف اعضا اقدام به ابطال تصمیم یک مرجع اداری نماید. سوم اینکه موضع بازرسی به دو دلیل مبهم است اول اینکه دلیل و مستند قانونی برای عدم استحقاق را ابراز ننموده است و مشخص نیست که به چه دلیلی در بند 7 این موضوع ابراز گردیده است و از طرف دیگر صورتجلسه اصلاح امور توسط نمایندگان بازرسی نیز امضا نگردیده است، و این نشان از موضع تردیدی ایشان دارد. لازم بـه ذکر است نظر نمایندگان بازرسی نمی توانـد منبع تفسیر قانون باشد و تصمیم اداری بـر اسـاس نظر ابطال گردد. چهارم اینکه بازرسی بایستی در صورت مشاهده تخلف شخص یا اشخاص متخلف را به مرجع ذیصلاح معرفی نماید نه اینکه بدون احراز تخلف و به صرف صلاحدید خود اقدام به لغو یک جریان قانونی بنماید. لازم به ذکر است کلیه اعضا امضا کننده صورتجلسه کارکنان شهرداری بوده و نظر ابراز شده کتبی بازرسی تا این لحظه به اینجانب ارایه نگردیده است.
2- پس از اثبات در استحقاق اینجانب برای بازگشت به گروهی مستند به سنوات متوالی به عنوان شخص خایز بالاترین نمره ارزشیابی بوده نظر به اینکه پس از 19 سال از پست کارشناسی به پست ریاست اداره برنامه ریزی و نظارت بر طرح های عمرانی ارتقا یافته ام. لیکن با وصف انتظار هیچگونه افزایش حقوقی مشاهده ننموده ام تقاضای پرداخت ما به التفاوت ماه هایی می باشم که گروه اینجانب بدون هیچگونه توجیه و مستند قانونی کسر گردیده است.
بسمه تعالی
ریاست محترم دیوان عدالت اداری، با سلام و احترام به استحضار می رساند اینجانب مظهر مهدی کارمند رسمی شهرداری ایلام در طول 18 سال سابقه خدمت رسمی در شهرداری و در تصدی مسیولیت های مختلف بر اساس قوانین و دستورالعمل های ارزشیابی کارکنان بالاترین نمره ارزشیابی را اخذ نموده و موافقت شورای اداری و استخدامی شهرداریها که مرجع صلاحیت دار ارتقاء و انتصاب کارمندان شهرداری است با یک گروه تشویقی اینجانب موافقت شده، لیکن شهرداری ایلام مستند به نامه شماره 36372/43-17/12/1395 اداره کل امور شهری و شوراهای استانداری ایلام اقدام به قطع گروه اینجانب نمود. در حالی که مرجع مذکور صلاحیت قطع گروه کارکنان نداشته و تنها مرجع که سمت صلاحیت اصلاح یا ارتقاء و انتصاب دارد شورای اداری و استخدامی شهرداریها مرکب از معاون امور عمرانی، نماینده سازمان شهرداریها، شهردار مرکز استان کارشناس خبره می باشد کـه اشخاص حقوقی مـذکور با ارتقاء یک گروه تشویقی به اینجانب و در چارچوب قوانین موافقت نموده اند. لذا با توجه به غیر قانونی بودن صورتجلسه شهرداری ایلام خارج از صلاحیت در حوزه شهرداری نبوده، لذا تقاضای ابطال بند 7 مصوبه بنا به ایراد قانونی به اعتبار مصوبه شورای اداری و استخدامی شهرداریهای استان و بازگشت گروه تشویقی اینجانب و پرداخت ما به التفاوت گروه کسر شده و هزینه های دادرسی از قضات آگاه به امور و شریف دیوان مورد استدعاست."
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است :
"بند 7 : شهرداری ضمن توقف پرداخت های غیر قانونی، نسبت به اصلاح پرداخت ها و احکام پرسنلی افراد موصوف از حیث ارتقاء گروه ارزشیابی و فوق العاده برجستگی اقدام نماید."
رسیدگی به این درخواست به اداره کل هیات عمومی و هیات های تخصصی ارجاع می شود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات این اداره کل پرونده در دستور کار هیات عمومی و هیات های تخصصی قرار می گیرد. هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ 16/10/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه در مصوبه مورد شکایت مقرره عام الشمول وضع نشده است بلکه در پی بازرسی صورت گرفته با تنظیم صورتجلسه مقرر شده حکم حقوقی چند تن از کارکنان شهرداری به علت عدم رعایت مقررات اصلاح شود، بنابراین بند 7 صورتجلسه شمـاره 1/17953-21/4/1396 شهرداری ایلام جنبه مـوردی داشته و از شمول مقررات موضوع ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج است و رسیدگی به آن در صلاحیت شعبه دیوان عدالت اداری قرار دارد.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
