رای شماره ۱۴۱۶ مورخ ۱۳۹۹/۱‍۰/‍۰۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری(موضوع شکایت و خواسته: ابطال شرط اختصاصی داشتن سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی برای شغل کارشناسی شبکه در آگهی آزمون استخدامی سال ۱۳۹۶ وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی)

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه : 1416                              تاریخ دادنامه: 9/10/1399                                    شماره پرونده : 9803867

مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای علی فتاح بیگی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال شرط اختصاصی داشتن سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی برای شغل کارشناسی شبکه در آگهی آزمون استخدامی سال 1396 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

     گردش کار : شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال شرط اختصاصی داشتن سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی برای شغل کارشناس شبکه در آگهی آزمون استخدامی سال 1396 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : "با احترام به استحضار می رساند اینجانب در آزمون استخدامی دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی-درمانی به تاریخ 1/10/1396 جهت استخدام به صورت پیمانی شرکت نموده و موفق به کسب حد نصاب لازم قبولی برای شغل کارشناس شبکه با کد شغل محل 12305 مرکز پزشکی و آموزشی و درمانی کوثر سنندج شدم. در صفحه 219 دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون، ظرفیت پذیرش در این شغل تعداد یک نفر درج شده است و طبق بند 7 تبصره 4 منـدرج در صفحه 10 دفترچـه راهنمای ثبت نام آزمون (نحوه پذیرش داوطلبان و اعلام نتیجه) برای شغل های دارای مصاحبه تخصصی، از سه نفر اول (سه برابر ظرفیت) برای این شغل جهت تحویل مدارک و مصاحبه تخصصی دعوت به عمل آمد. اما متاسفانه در صفحه 219 دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون شرایط اختصاصی برای پذیرفته شدگان شغل کارشناس شبکه مرکز پزشکی و درمانی کوثر سنندج با این مضمون درج شده است. داوطلبان مشروط به داشتن سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی می توانند در رشته شغلی مذکور شرکت نمایند. بر اساس همین شرط از هیچ کدام از سه نفر اول قبول شده برای این شغل مصاحبه تخصصی به عمل نیامده و هر سه نفر ما را مردود اعلام کردند. این در حالی است که وزارت بهداشت یک نهاد عمومی و ملی است و اعمال تبعیض در استخدام و جذب نیروی انسانی و محدود و منحصر نمودن یک شغل به اقشار و افراد خاص، فاقد توجیه قانونی است و این امر برخلاف اصل 3 قانون اساسی در خصوص منع از تبعیض می باشد، اینجانب با بررسی تمام صفحات و شرایط اختصاصی مربوط به کلیه استان ها و بیمارستان های سراسر کشور مندرج در دفترچه ثبت نام آزمون، متوجه شدم که این شرط اختصاصی مبنی بر داشتن سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی برای شغل کارشناس شبکه، تنها و تنها برای شغل کارشناس شبکه مرکز پزشکی و آموزشی و درمانی کوثر سنندج قید شده است و چنین شرطی برای هیچ کدام از مراکز درمانی و بیمارستان های دیگر سراسر ایران وجود ندارد. قرار دادن این شرط شبهه ای را حداقل در ذهن اینجانب مبنی بر تخصیص دادن این شغل برای فردی خاص که دارای این شرط می باشد و به صورت شرکت در قسمت حراست بیمارستان کوثر سنندج مشغول به کار است (جهت تبدیل وضعیت ایشان از حالت شرکتی به پیمانی) ایجاد کرده است. لازم به ذکر است، در سند طرح طبقه بندی مشاغل معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، شرایط احراز، مسیولیت ها و وظایف شغل کارشناس شبکه کاملاً مشخص شـده است و هیچ گونـه ارتباطی با داشتن سابقـه کار و اشتغال در مـدیریت حـراست دانشگاه هـای علوم پزشکی ندارد. بدین وسیله اینجانب خـواستار نقض و ابطال شرط اختصاصی ناعـادلانه سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی مندرج در صفحه 219 دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون وزارت بهداشت سال 1396 برای شغل کارشناس شبکه مرکز پزشکی و آموزشی و درمانی کوثر سنندج که فاقد توجیه قانونی است و براساس ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری می باشم. با توجه به اینکه ادامه مراحل این استخدام ضرر و خسارت جبران ناپذیر بر من وارد آورده است، از دیوان عدالت اداری خواهشمندم دستور فرمایید در این زمینه اقدام عاجل انجام گیرد."

  متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

  در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست اداره کل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره 208/107-7/2/1399 توضیح داده است که :

  "احتراماً در خصوص پرونده کلاسه 9803867 موضوع شکایت آقای علی فتاح بیگی به خواسته ابطال شرایط اختصاصی داشتن سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی برای شغل کارشناس شبکه با کد شغل محل 12305 مرکز پزشکی و آموزشی و درمانی کوثر سنندج مندرج در صفحه 219 دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدامی دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی سال 1396 مراتب ذیل به استحضار می رسد:

 1- نامبرده وفق مفاد دادخواست تقدیمی ادعا نموده است در آزمون استخدامی سال 1396 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کردستان برای شغل کارشناس شبکه با کد شغل 12305 شرکت می نماید و با توجه به اینکه ظرفیت پذیرش در این شغل یک نفر بوده است و برای شغل های دارای مصاحبه سه برابر ظرفیت به مصاحبه دعوت می شوند از وی برای مصاحبه دعوت به عمل می آید لکن به دلیل شرط مندرج دفترچه برای کد شغل مزبور (داشتن سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی) راهنمای ازمون هیچ یک از دعوت شدگان پذیرش نمی شوند. وی بر این اساس به شرط مورد اشاره معترض و متقاضی ابطال آن می باشد.

 2- در ارتباط با شکایت مطروحه لازم به ذکر است، برابر بند (الف) ماده 49 قانون برنامه چهارم توسعه، بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و در حال حاضر ماده 1 قانون احکام دایمی توسعه دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان ها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچـوب مصوبات و آیین نامه هـای مالی، معاملاتی، اداری، استخـدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می رسد، عمل می کنند.

 3- برابر ماده 33 آیین نامه اداری، استخدامی و تشکیلاتی کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه/دانشکده های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی وابسته به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی استخدام نیروی انسانی مورد نیاز موسسه به صورت پیمانی یا قراردادی در فضای رقابتی و با رعایت عدالت استخدامی، شایسته گزینی و سنجش توانمندی های عمومی وتخصصی از طریق آزمون یا مسابقه عمومی، تخصصی، مصاحبه و یا ترکیبی از آنها بر اساس دستورالعملی که از سوی هیات امناء موسسه تصویب می شود و … خواهد بود.

  4- بـا توجه بـه مـاده مـذکور دستـورالعمل اجـرایی بـرگزاری آزمـون هـای استخـدامی بـه تصویب هیـات امناء دانشگاه های علوم پزشکی و خـدمات بهداشتی درمانی رسیده است و دفترچـه های راهنمای آزمـون نیز برابر دستورالعمل مذکور، نیاز دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی و با شرایط هر شغل محل تنظیم می‌گردد.

 5- برابر نامه شماره 9860/209/د-28/11/1398 اداره کل منابع انسانی وزارت متبوع کد شغل محل 12305 مرکز آموزش پزشکی و آموزشی و درمانی کوثر سنندج تحت عنوان کارشناس شبکه جهت اشتغال در واحد حراست بوده است و لذا با توجه به حساسیت کار در واحد مربوطه شرط (سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی) از سوی کارگروه آزمون در دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی سنندج در شرایط اختصاصی شغل فوق الذکر برای داوطلبان در نظر گرفته شده و این موضوع در دفترچه راهنمای آزمون نیز اطلاع رسانی می گردد. لذا داوطلبان از ابتدای شرکت در آزمون اطلاع داشتند که صرفاً در صورت دارا بودن این شرایط می توانند متقاضی پذیرش در شغل محل مزبور باشند.

 6- وفق نامه دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کردستان، نامبرده در آزمون مورد اشاره جهت کد مورد نظر شرکت می نماید، در رشته شغلی مذکور تعداد 1 نفر با شرایط اختصاصی اعلام نیاز گردیده بود که پس از اعلام نتایج وی از پذیرفته شدگان سه برابر ظرفیت بوده است. مع هذا پس از اخذ مدارک متقاضیان و بررسی مدارک مشخص می گردد مشارالیه و سایر داوطلبان شرکت کننده در رشته شغل مذکور که موفق به کسب حد نصاب نمره علمی شده بودند فاقد شرط مندرج در دفترچه راهنمای آزمون بوده اند لذا در سال مزبور در کد شغل محل مورد اشاره هیچ یک از داوطلبان پذیرش نمی شوند. اشاره می نماید مجوز شغل 12305 به عنوان مانده مجوزهای پیمانی در آزمون استخدامی سال 1398 به سرجمع مجوزهای پیمانی دانشگاه اضافه در رشته شغلی دیگری فراخوان شده است.

 7- لازم به ذکر است وفق قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان، رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی است که مقررات مغایر با شرع یا قانون بوده باشد و مرجع مربوط صلاحیت نداشته باشد یا از اختیارات خود سوء استفاده نموده باشد. در پرونده حاضر تمامی شروط با توجه به شرایط شغل مذکور وحساسیت آن در دفترچه راهنمای آزمون اطلاع رسانی شده بود و داوطلبان با علم و آگاهی در آزمون شرکت نمودند بر این اساس شخصی که دارای شرایط مندرج در دفترچه نبوده صلاحیت شرکت در آزمون را نداشته است. با توجه به مراتب فوق الذکر رد دعوای بی وجه شاکی از آن مقام مورد تقاضا می‌باشد."

    هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 9/10/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

از آنجا که مطابق آیین نامه تشکیلات و طبقه بندی مشاغل دانشگاه ها و دانشکده های علوم پزشکی شرایط احراز شغل کارشناس شبکه تعیین شده است و در طرح طبقه بندی مشاغل، برای احراز آن شغل، 3 شرط درج شده است که عبارت است از: «1- دارا بودن تحصیلات و معلومات 2- دارا بودن مهارت 3- طی دوره‌های آموزشی» و در تمامی مشاغل مورد نیاز برای تصدی شغل کارشناس شبکه دانشگاه های علوم پزشکی کشور در آگهی آزمون استخدامی که نیاز به جذب نیرو دارد صرفاً شرط تحصیلی به صورت یکسان قید شده است و فقط در مقرره مورد شکایت، علاوه بر شرط تحصیلی شرط سابقه کار و اشتغال در مدیریت حراست دانشگاه های علوم پزشکی گنجانده شده است و این امر موجب محدودکردن امکان انتخاب داوطلبان آزمون مذکور برای شغل مذکور می باشد که ضمن ایجاد تبعیض و از بین رفتن شرایط مساوی بین داوطلبین احراز شغل مذکور موجب انحصار آن به شاغلین در مدیریت حراست دانشگاه مذکور شده است و به جهت ایجاد شرط خارج از آیین نامه طبقه بندی مشاغل، خارج از حدود اختیار می باشد، بنابراین مقرره مورد شکایت به جهت خروج از حدود اختیارات و مغایرت با اصول 28 و بند 9 اصل سوم قانون اساسی و به پیروی از دادنامه شماره 1169-17/11/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال کد 137 عمران – گرایش مهندسی زلزله (فوق لیسانس) از دفترچه ثبت نام آزمون استخدامی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران مستند به  بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود.

محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor

Powered by Froala Editor