بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1350
تاریخ دادنامه:20/10/1399
شماره پرونده: 9800564
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مرتضی منصوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 7 دستورالعمل شماره 35102/220/96-1396/10/03 سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور
گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال بندهای 4 و 7 دستورالعمل شماره 35102/220/96-3/10/1396 سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند طبق بخشنامه به تاریخ 27/10/1389 به شماره 55588/200 ارتقاء طبقه شغلی کارمندان طبق بند (الف) از شماره 3 الی 8 به ازای هر 4 یا 5 سال سابقه تجربی از تاریخ دریافت آخرین گروه استحقاقی ارتقاء می یابد. اما طبق دستورالعمل به تاریخ 3/10/1396 و شماره 35102/220/96 بند شماره 4 و شماره 7 ارتقاء طبقه مربیان را منوط به گذراندن حداقل 60 ساعت دوره آموزش تخصصی و عمومی در سال در مرکز تربیت مربی نموده است که مغایر با بخشنامه ارتقاء طبقه شغلی کارمندان در قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد. درخواست ابطال بند 4 و 7 دستورالعمل مذکور را دارم. "
2- شاکی به موجب لایحه مورخ 26/3/1398 اعلام کرده است که :
"با توجه به ماده 67 قانون مدیریت خدمات کشوری تخصیص هر کدام از مشاغل و طبقات شغلی آن به یکی از طبقات جداول حق شغـل با پیشنهاد سازمان توسط شورای توسعه مدیریت انجام می پذیرد و ارزیابی عوامل مربوط به شاغل براساس ضوابطی که با پیشنهاد سازمان به تصویب شورای مذکور می‌رسد توسط دستگاههای اجرایی انجام خواهد شد و سازمان بر اجرای این امر نظارت می‌نماید و سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور طی نامه ای به شماره 55588/200-27/10/1389 نحوه ارتقاء کارمندان را برای ارتقاء طبقه کارمندان را طبق بند (الف) از شماره 3 تا 8 منوط به گذارندن 4 و یا 5 سال سوابق تجربی از تاریخ آخرین گروه استحقاقی یک طبقه افزایش می یابد. اما دستورالعمل داخلی سازمان آموزش فنی و حرفه ای به شماره 35102/220/96-3/10/1396 بدون مجوز شورای توسعه مدیریت بوده و ارتقاء مربیان سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور را طبق بند شماره 4 این بخشنامه داخلی منوط به گذراندن 60 ساعت دوره آموزش تخصصی و عمومی در سال در مرکز تربیت مربی نموده است."
3- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است :
" بند 7: مربیان واجد شرایط ارتقاء طبقه؛ در صورت داشتن کسر مهارت آموزشی، می بایست جهت شرکت در آزمون و یا دوره آموزشی به مرکز تربیت مربی یا مراکز آموزشی مورد تایید مرکز تربیت مربی، معرفی گردند. این گونه مربیان در صورت موفقیت در آزمون دروس کسر مهارت، مجوز ارتقاء طبقه خواهند یافت. "
4- در پاسخ به شکایت مذکور، مشاور سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به موجب لایحه شماره 18476/180/98-26/5/1398 توضیح داده است که:
"ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و احترام در خصوص دادخواست آقای سید مرتضی منصوری، به طرفیت سـازمان متبوع و با عنایت به مراتب مشـروحه ذیل، رد شکایت شاکی از آن مقام مورد استدعاست: پست مربی سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور از مشاغل اختصاصی سازمان می باشد، ارتقـای طبقه مربیان علاوه بر رعایت شرایط مندرج در بند (الف) بخشنامه شماره 55588/200- 27/10/1389 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و بر اساس نامه شماره 35102/220/96-3/10/1396 دفتر نظارت، بهسازی و هدایت شغلی صورت می پذیرد. در بند (ب) بخشنامه شماره 14 اداری نیز بر آن تاکید گردیده است و از طرفی در شرایط احراز مربی آموزش فنی و حرفه ای گذراندن دوره های آموزشی (آشنایی با فن آوری های نوین آموزشی) قید گردیده و مربی آموزش فنی و حرفه ای جهت آموزش کارآموزان نیازمند بازآموزی و به روز رسانی اطلاعات فنی و تخصصی می باشد. بنابراین گذراندن دوره های آموزشی جهت مربیان آموزش فنی و حرفه ای طبق قوانین بالادستی الزامی می باشد."
5- در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 57-27/2/1399 بند 4 دستورالعمل شماره 35102/220/96-3/10/1396 سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
«رسیدگی به بند 7 دستورالعمل شماره 35102/220/96-3/10/1396 سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.»
هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ 20/10/1399 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشـکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثـریت آراء به شـرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه به موجب ماده 67 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است جدول یا جداول موضوع ماده (65) و تبصره‌های (1) و (2) آن بنا به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می‌رسد و تخصیص هر کدام از مشاغل و طبقات شغلی آن به یکی از طبقات جداول حق شغل با پیشنهاد سازمان توسط شورای توسعه مدیریت انجام و برای اجرا به دستگاه های اجرایی ابلاغ می‌گردد. از طرفی شورای توسعه مدیریت به موجب بخشنامه شماره 55588200-27/10/1389 ضوابط نحوه ارتقا کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل تعیین شده است و در بند 5 بخشنامه مذکور مقرر شده است: «شاغلین مجموعه مشاغلی که شرایط احراز تحصیلی آنها مدرک تحصیلی کارشناسی یا همتراز می‌باشد به ازای هر چهال سال سوابق تجربی از تاریخ دریافت آخرین گروه استحقاقی یک طبقه و حداکثر تا طبقه 10 ارتقاء می‌یابند.»، لذا از آنجا که مصوبه مورد شکایت در بند 7 خود فراتر از بخشنامه شورای توسعه مدیریت، ارتقاء طبقه مربیان واجد شرایط را علاوه بر داشتن 4 سال سابقه تجربی منوط به طی دوره های آموزشی نموده است خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
مرتضی علی اشراقی – معاون قضایی دیوان عدالت اداری
