بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه : 1175
تاریخ دادنامه : 29/9/1399
شماره پرونده : 9803940
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض : آقای نصراله زمانی فر
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص دادخواست برخی از کارکنان شرکت ملی صنایع پتروشیمی مبنی بر ارزشیابی دوره دو ساله تحصیلی به عنوان مدرک فوق دیپلم و اعمال مصوبه شماره 428-6/3/1396 هیات مدیره از تاریخ تصویب شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوت صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است :
الف : شعبه 11 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 11/86/1130 با موضوع دادخواست آقای نصراله زمانی فر به طرفیت شرکت پتروشیمی خوارزمی و به خواسته الزام به ارزشیابی تحصیلی و اعمال مصوبه هیات مدیره به شماره 428-6/3/1369 از تاریخ تصویب به موجب دادنامه شماره 1311-26/8/1387 به شرح زیر رای صادر کرده است : خواسته شاکی به شرح معنون در عرض حال تقدیمی به طرفیت شرکت پتروشیمی خوارزمی الزام به ارزشیابی تحصیلی و اعمال مصوبه هیات مدیره به شماره 428-6/3/1369 از تاریخ تصویب و تعدیل حقوق و مزایا از تاریخ مذکور می باشد با عنایت به مفاد دادخواست تقدیمی و مستندات ارایه شده و ملاحظه لایحه جوابیه واصله نظر به اینکه مدرک شاکی به تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری (فرهنگ و آموزش عالی سابق) نرسیده و به موجب رای وحدت رویه 337 و 338-16/11/1379 و 65-2/3/1378 هیات عمومی دیوان عدالت اداری سرایت آثار شرکت بر یک دوره تحصیلی خاص از لحاظ ارزش تحصیلی به دوره های بعدی قانوناً الزامی نیست و ارزش تحصیلی هر دوره به تشخیص وزارت فرهنگ و آموزش عالی می باشد. علیهذا حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.
ب : شعبه 19 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 19/77/988 با موضوع دادخواست آقای سیدمحمدحسن آذرین به طرفیت شرکت ملی صنایع پتروشیمی و به خواسته ارزشیابی تحصیلی به موجب دادنامه شماره 136-4/2/1379 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص شکایت آقای سیدمحمدحسن آذرین به طرفیت شرکت ملی صنایع پتروشیمی به خـواسته ارزشیابی تحصیلی که در توجیه شکایتش مرقوم داشته در بدو استخدام از کارکنان شرکت ملی صنایع پتروشیمی … دوره تحصیلی در رشته برق صنعتی در آموزشگاه متالوژی ذوب آهن اصفهان «توحید» شده ام اخذ گواهینامه مربوطه گذراندن ساعات درسی، تایید آموزشگاه توحید و تایید امور اداری و استخدامی کشور همگی دلالت بر آن دارد که ارزش تحصیلی فارغ التحصیلان آن آموزشگاه برابر با مقطع تحصیلی فوق دیپلم در رشته مربوطه است ولی متاسفانه شرکت ملی صنایع پتروشیمی ایران مقررات استخدامی خود را از مقررات امور اداری و استخدامی کل کشور مستثنی می داند به همین دلیل این تایید را نفی می کند که به نظر منطقی نمی باشد و به شرح خواسته مستدعی صدور رای گردید از سوی رییس امور حقوقی و پیمانهای شرکت سهامی پتروشیمی بندر امام لایحه ای منضم به تصاویر نامه مورخ 24/11/1377 ریاست بررسی طرح ها، مقررات و روش های اداری شرکت ملی صنایع پتروشیمی و نامه مورخ 10/11/1377 مرکز آموزش فنی توحید نامه مورخ 24/12/1377 ریاست امور اداری شرکت در خصوص مشکل دانش آموختگان ارسال که با ثبت به شماره 17-29/1/1378 پیوست پرونده گردید و توجهاً به مجموع اوراق پرونده تصاویر مدارک ارسالی از سوی اداره مشتکی عنه نظر به اینکه ارزشیابی مدارک تحصیلی بالاتر از دیپلم به عهده وزارت فرهنگ و آموزش عالی است که در مانحن فیه شاکی هیچ گونه شکایتی به طرفیت مرجع مذکور ننموده لذا به لحاظ عدم توجه دعوا به خوانده موصوف شکایت شاکی قابلیت استماع را ندارد و قرار رد شکایت صادر می گردد. این رای ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابلیت تجدیدنظر در یکی از شعب تجدیدنظر دیوان را داراست. این رای به علّت عدم تجدیدنظرخواهی قطعیت یافت.
ج : شعبه 11 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 11/85/698-26/10/1386 با مـوضوع دادخواست آقای عبدالصاحب غالبی به طرفیت شرکت سهامی پتروشیمی بندر امام خمینی(ره) و بـه خـواسته الـزام به ارزشیابی تحصیلی و اعمـال مصوبه هیات مـدیره صنـایع پتروشیمی به شمـاره 428- 6/34/1369 از تاریخ تصویب و شمول و تقاضای تعدیل حقوق و مزایا و پرداخت حقوق معوقه به موجب دادنامه شماره 1307-26/10/1386 به شرح زیر رای صادر کرده است : با توجه به اینکه آقای عبدالصاحب غالبی در دادخواست تقدیمی علیه شرکت سهامی پتروشیمی بندر امام خمینی(ره) تقاضای الزام خوانده به ارزشیابی تحصیلی و اعمال مصوبه هیات مدیره صنایع پتروشیمی به شماره 428-6/3/1369 از تاریخ تصویب و شمول و تقاضای تعدیل حقوق و مزایا و پرداخت حقوق معوقه را مطرح نموده است و مدعی است طبق نامه مدیریت کل دفتر برنامه ریزی آموزشی حوزه امور اداری و استخدامی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور با شماره 20213/24/2-7/4/1379 و شماره 3197/43 و 439537-17/12/1373 اداره کل یاد شده و بندهای (الف) و (ب) و (ج) ردیف 2199-69-2 مصوبه شماره 428-6/3/1369 برای وی حق مکتسبه ایجاد شده است و با گرفتن مدرک مورد نیاز خوانده پس از طی دوره خاص خود را در خواسته اش ذیحق می داند. خوانده طی لایحه ای اقدام به پاسخ نموده است که شرکت خوانده از مقررات خاصی پیروی می نماید و اعتبار مدرک تحصیلی بالاتر از دیپلم بدون تایید وزارت فرهنگ و آموزش عالی پذیرفته نمی شود. با عنایت به محتویات پرونده و ملاحظه شرح شکایت و بررسی اسناد و مدارک ابرازی علی‌الخصوص بندهای سه گانه ردیف 2199-69-2 در مصوبه شماره 428-6/3/1369 جلسه هیات مدیره شرکت ملی صنایع پتروشیمی با حضور وزیر نفت که مطابق با قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران می باشد و با توجه به دفاع غیر موجه خوانده شکایت شاکی را صحیح تشخیص و رای به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 29/9/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- با توجه به اینکه اولاً : بر اساس تبصره 6 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370، «تحصیلات غیر رسمی مستخدمینی که قابلیت انطباق با مدارک تحصیلی رسمی را داشته باشند با مدارک تحصیلی رسمی همتراز خواهند شد.» و مطابق ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت (تصویب نامه شماره 57350ت473هـ-8/11/1370 هیات وزیران) «همترازی تحصیلات غیررسمی مستخدمان با هر یک از مقاطع تحصیلی از نظر ارزش استخدامی به جز در مواردی که قانون تعیین کرده باشد توسط سـازمان امـور اداری و استخـدامی کشور انجام خـواهد شد.» و به موجب ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت: «کلیه دستگاه ها و موسسات و شرکت های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی که دارای مقررات خاص استخدامی می باشند، بانک ها و شهرداری ها و نیز شرکت ها و موسساتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است تابع ضوابط و مقررات این قانون خواهند بود.» ثانیاً : از آن جایی که شورای امور اداری و استخدامی کشور به موجب نامه شماره 9537/43-17/12/1373، ارزش استخدامی گواهینامه دوره دو ساله آموزشگاه فنی توحید در رشته تعمیرات تجهیزات مکانیکی را معادل مدرک فوق دیپلم فنی تعیین و اعلام کرده است: «مدرک تحصیلی فوق از نظر استخدامی همانند مدرک فوق دیپلم فنی در شرایط احراز طبقات شغلی و رشته های شغلی مربوط در رشته فنی و مهندسی محسوب می‌شود.» و سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور نیز به موجب نامه شماره 20212/24/2-7/4/1379 اعلام کرده است : «… با دارنـدگان مـدرک تحصیلی دوره دو ساله آمـوزشگاه فنی توحیـد در رشته تخصصی تعمیرات و تجهیزات مکانیکی از نظر استخدامی همانند دارندگان فوق دیپلم فنی در رشته های شغلی مربوط در رسته فنی و مهندسی رفتار می گردد…» بنابراین در دوره زمانی حاکمیت قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت بر دستگاه های اجرایی به استناد تبصره 6 ماده 3 قانون مذکور و ماده 5 آیین نامه اجرایی آن و همچنین تاییدیه سازمان امور اداری و استخدامی کشور، آراء صادره مبنی بر وارد دانستن شکایت در موضوع مورد تعارض صحیح و موافقت مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
