بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه : 1140 تاریخ دادنامه : 25/9/1399 شماره پرونده : 9803818
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : آقای سیدمحمود تقوی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 1 مصوبه 8203 ت56490 هـ-31/1/1398 هیات وزیران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال ماده 1 مصوبه 8203/ت56490هـ-31/1/1398 هیات وزیران درخواست کرده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :
"به استحضار می رساند: مجلس شورای اسلامی در تاریخ 21/2/1397 قانون برنامه بودجه سال 1398 را تصویب و پس از طی مراحل قانونی در تاریخ 26/12/1397 به دولت ابلاغ کرده است. در بند (ی) تبصره 12 این قانون آمده است که: افزایش حقوق گروه های حقوق بگیر کلیه دستگاه های موضوع ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه به میزان ماهانه 000/000/4 ریال به علاوه ضریب ریالی سالانه نسبت به سال 1397 تا 10 درصد افزایش یابد. هیات دولت در جلسه مورخ 28/1/1398 آیین نامه اجرایی بندهای (ج) و (ی) تبصره 12 قانون بودجه سال 1398 را به شرح زیر تصویب نموده است. در ماده 1 این آیین نامه آمده است که: حقوق بازنشستگان و وظیفه بگیران و … در سـال 1398 هجـده درصد نسبت به سـال 1397 افزایش یابد. همان طور که مشاهده می شود مصوبه هیات وزیران برخلاف نص صریح قانون بودجه سال 1398 بوده و علت مغایر تشخیص ندادن این امر توسط کمیسیون تطبیق مصوبات هیات وزیران با قوانین و مقررات مجلس شورای اسلامی مشخص نیست. حال با توجه به مصوبات دولت، افزایش حقوق اینجانب در سال 1398 در 2 بخش انجام گرفته است :
الف) افزایش حقوق طبق مصوبه فوق الذکر هیات دولت (و نه مجلس شورای اسلامی) : طبق حکم بازنشستگی اینجانب افزایش مورد نظر به شرح زیر است :
افزایش طبق مصوبه مجلس ریال 122/668/6= 000/000/4 + 227/681/26 × 10%
افزایش طبق مصوبه دولت ریال 620/802/4= 227/681/26 × 18%
مابه التفاوت (کسری پرداختی توسط دولت) برابر یک میلیون و هشتصد و شصت و پنج هزار و پانصد و دو ریال (502/865/1 ریال) در هر ماه ( از آغاز سال 1398 تاکنون) است.
ب) افزایش حقوق بابت همسان سازی حقوق طبق بند (ج) تبصره 12 قانون بودجه سال 1398: مبلغ کل افزایش حقوق اینجانب طبق حکم بازنشستگی برابر (405/094/8 ریال) بوده که با کسر مبلغ افزایش حقوق سال 1398 اشاره شده در بالا (620/802/4 ریال) مبلغ 785/291/3 ریال بابت همسان سازی حقوق پرداخت شده که روند آن مشخص نیست. با توجه به مراتب فوق، خواهشمند است مقرر فرمایید مورد مغایرت قانون، بررسی و نسبت به اصلاح مصوبه هیات وزیران را از زمان صدور مصوبه در تطبیق با قانون بودجه و اعمال آن در حقوق مستمری اینجانب، اقدام لازم صورت گیرد."
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است :
" آیین نامه اجرایی بندهای (ج) و (ی) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1398 کل کشور
ماده 1- حقوق بازنشستگان، وظیفه بگیران و مشترکان صندوق بازنشستگی کشوری و سازمان تامین اجتماعی نیروهای مسلح در سال 1398، هجده درصد (18%) نسبت به سال 1397 افزایش می یابد. حداقل افزایش حقوق نسبت به سال 1397 از مبلغ چهار میلیون و چهارصد هزار (000/400/4) ریال کمتر نخواهدبود."
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور هماهنگی و تلفیق بودجه (سازمان برنامه و بودجه کشور) به موجب لایحه شماره 101498-7/3/1399 توضیح داده است که :
" به استحضار می رساند:
1- افزایش 000/400 تومان به تمامی حقوق بگیران ( بازنشستگان و شاغلان ) مشمول بند (ی) تبصره (12) قانون بودجه کشور که بر اساس بند (158) تغییرات متفرقه قانون به شرح زیر به ضریب تبدیل گردید. تامین 000/400 تومان برای بیش از 000/000/5 نفر از کارکنان و بازنشستگان بالغ بر 000/24 میلیارد تومان برآورد گردید و از آن جا که هر یک واحد درصد افزایش ضریب حقوق، حداقل 1600 میلیارد تومان بار مالی دارد، لذا 000/24 میلیارد تومان به طور متوسط معادل 15 واحد درصد افزایش ضریب حقوق است.
2- الزام به افزایش 000/400 تومان و درصدی از ضریب، منجر به رشد 39% حداقل حقوق شده بود که حداقل 500/2 میلیارد تومان بار مالی به دولت تحمیل نمود. در نتیجه در حدود مانده سقف اعتبار پیش بینی شده، دولت 500/5 میلیارد تومان برای تعیین ضریب حقوق در اختیار داشت که معادل 3 واحد درصد ضریب محاسبه گردید. بنابراین افزایش تا 3% ضریب ریالی سالانه به طور متوسط برای همه حقوق بگیران مشمول بند (ی) تبصره (12) قانون بودجه کشور علاوه بر 000/400 تومان در سقف منابع پیش بینی شده در لایحه انجام گرفت. با توجه به موارد فوق الذکر با افزایش 18 واحد درصد ضریب سال 1398 نسبت به سال 1397 (1797 به 2120 ) و اعمال حداقل افزایش 000/440 تومان که موجب رشد 39 درصدی حداقل حقوق گردید، دقیقاً حکم قانون بودجه سال 1398 اجرا گردیده و هیچ گونه انحرافی از اجرای قانون صورت نگرفته است. تایید هیات تطبیق مجلس شورای اسلامی پس از جلسات مکرر دولت (به نمایندگی سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور) با کمیسیون تلفیق مجلس شورای اسلامی نیز موید صحت مصوبه شماره 8203/ت5690 ﻫ-31/1/1398 هیات وزیران می باشد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/9/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به حکم مقرر در بند 158 تغییرات متفرقه قانون بودجه سال 1398 کل کشور که متضمن اراده موخر مقنن در خصوص حکم بند (ی) تبصره 12 قانون بودجه سال 1398 می باشد، حکم مقرر در ماده 1 آیین نامه اجرایی بندهای (ج) و (ی) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1398 کل کشور موضوع تصویب نامه شماره 8203 ت56490هـ-31/1/1398 هیات وزیران مبنی بر افزایش حقوق بازنشستگان، وظیفه بگیران و مشترکان صندوق بازنشستگی کشوری و سازمان تامین اجتماعی نیروهای مسلح در سال 1398 به میزان 18% نسبت به سال 1397 و این که حداقل این افزایش حقوق نباید از چهار میلیون و چهارصد هزار ریال باشد، با ماده واحده قانون بودجه سال 1398 کل کشور و بند 158 تغییرات متفرقه قانون مذکور مغایرت ندارد و ابطال نشد.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
