بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه : 974 تاریخ دادنامه: 20/8/1399 شماره پرونده: 9703261
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : آقای بهنام محمودی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال مواد 5 و 6 آیین نامه تبلیغات محیطی سال 1396 شورای اسلامی شهر سمنان
گردش‌کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال مواد 5 و 6 و 15 آیین نامه تبلیغات محیطی سال 1396 شورای اسلامی شهر سمنان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :
"احتراماً با عنایت به آن که شوراهای شهر و روستا صرفاً صلاحیت وضع عوارض بر محدوده صلاحیتی خود را دارند لیکن شرکت های بیمه و بانک ها با کلیه شعب خود در حکم واحد بوده و عوارض آنها در بند (الف) ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده معین گردیده است بنابراین تعیین آن از سوی شورای شهر و روستا خارج از صلاحیت و حیطه کاری آنها می باشد و از سوی دیگر بر اساس ماده 50 قانون مذکور و با امعان نظر به تعیین تکلیف عوارض شرکت های خدماتی در این قانون، تعیین عوارض مجدد از سوی شوراهای شهر فاقد وجاهت قانونی می باشد. این در حالی است که شورای شهر سمنان با تصویب آیین نامه تبلیغات محیطی نسبت به صدور فرم تشخیص عوارض شورای اسلامی شهر سمنان با صدور و تصویب این مصوبه مشکلات عدیده ای را برای کسبه شهر سمنان به وجود آورده به طوری که تعدادی از این پرونده ها به کمیسیون ماده 77 ارجاع شده است و در کمیسیون ها به آراء متعددی که در دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است توجهی نشده و ادعا می کنند که این آراء برای ابطال مصوبات شوراهای شهرهای دیگر می باشد و به آراء دیوان توجهی ندارند و آن را مورد پذیرش قرار نمی دهند.
حال با عنایت به تعارض آیین نامه فوق با قانون مالیات بر ارزش افزوده و صدور آراء متعدد دیوان عدالت اداری و با توجه به ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری که اشعار داشته است چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی ابطال شود رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوطه مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رییس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده 83 این قانون و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح می نمایند از آن مقام عالی به شرح موارد مطروحه فوق خواستار ابطال مواد 5 و 6 و ماده 15 آیین نامه تبلیغات محیطی سمنان مصوب شورای شهر سمنان به استناد ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و درخواست رسیدگی خارج از نوبت می باشم."
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 97-9703261-2 مورخ 13/12/1397 ثبت دفتر هیات عمومی و هیات های تخصص دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که :
"ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و احترام – در خصوص رفع نقص اعلامی در کلاسه پرونده 9703261 (شماره پرونده 9709980905801913) به استحضار آن مقام عالی می رساند هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه های شماره 415 در کلاسه پرونده 94/1011-16/6/1395 و شماره 682 در کلاسه پرونده 94/55-16/10/1395 و شماره 1233 الی 1236 در کلاسه پرونده های 94/324، 94/485، 94/700 و 95/261-19/11/1395 و شماره 406 و 407 در کلاسه پرونده های 87/52 و 86/583-3/6/1387 و شماره 241 در کلاسه پرونده 88/222- 7/6/1390 و شماره 710 در کلاسه پرونده 92/501-23/6/1394 و شماره 850 در کلاسه پرونده 93/861-25/7/1394 و شماره 414 در کلاسه پرونده 90/1310-16/6/1395 به استناد بند 1 ماده 2 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب مصوبات شورای شهر را در شهرهای مختلف در خصوص وضع عوارض بر تابلوهای معرف سردرب اماکن اداری و تجاری را ابطال نموده است لذا ضمن رفع نقص با اعلام شماره و تاریخ دادنامه های صادره قبلی تقاضای ابطال مصوبات شورای شهر سمنان اعلامی در دادخواست از آن هیات عمومی مورد استدعاست."
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است :
"اصل اول ) تابلوهای معرف
ماده پنج : سازمان مجوز تابلوهای معرف را در صورتی که عرض تابلو از 3؍1 متر و طول آن از 5/3 متر بیشتر باشد با اخذ هزینه معادل جدول ذیل صادر می نماید. (حداکثر طول تابلوی معرف اصناف 75% دهانه و شعب بیمه و بانکها 50% دهانه محل فعالیت و حداقل 5/3 متر)
|
غیر از محل فعالیت |
بام |
سر درب |
|
|
2*12S*P* |
1*12S*P* |
5/0*12M*P* |
اصناف |
|
60* S*P |
20S*P* |
16M*P* |
شعب بیمه |
|
36S*P* |
60S*P* |
48M*P* |
بانکها ، موسسات مالی اعتباری |
تبصره یک) سازمان مجوز تابلوهایی که طرح آنها دارای تاییدیه از کمیته زیباسازی شهرداری می باشند را با 20% تخفیف و تابلوهای که جنس آنها کاشی و سرامیک و مورد تایید کمیته زیباسازی باشند را با 50% تخفیف نسبت به سایر تابلوها صادر خواهند نمود.
تبصره دو) بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و شعب بیمه می توانند با تنظیم توافق نامه تا سقف مبلغ فوق الذکر در اجراء برنامه های فرهنگی – اجتماعی و آذین بندی سطح شهر مشارکت نمایند.
ماده شش : سازمان مجوز تابلوهای LED را در صورتی که عرض آن از 80 سانتیمتر و طول در مورد اصناف از 70% دهانه محل فعالیت و در مورد بانکها و شعب بیمه از 15% دهانه محل فعالیت فراتر رود را با اخذ هزینه به شرح ذیل صادر می نماید.
|
1*12M*P* |
معرف یک محل فعالیت |
تابلویLED اول |
|
2*12S*P* |
معرف یک محل فعالیت |
تابلویLED دوم |
|
(3+n)*12S*P* |
معرف n محل فعالیت |
تابلویLED |
|
3*12S*P* |
تابلویLED بانکها |
|
تبصره های دو ذیل ماده پنج جهت ماده شش فصل اول نیز قابل اجرا خواهد بود.
ماده پانزدهم : نصب تابلو به صورت عمود بر نمای ساختمان ممنوع بوده و سازمان موظف به جمع آوری این تابلو ها می باشد."
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر سمنان به موجب لایحه شماره 465/98/15-22/4/1398 توضیح داده است که : "در خصوص دادخواست آقای بهنام محمودی به طرفیت شورای اسلامی شهر سمنان به خواسته ابطال مواد 5، 6 و 15 آیین نامه تبلیغات محیطی سمنان موضوع مصوبه جلسه شماره 341-28/10/1395 شورای اسلامی شهر سمنان در مورد تصویب آیین نامه تبلیغات محیطی سمنان از مجموعه تعرفه عوارض بها و خدمات شهرداری سمنان و سازمان‌های وابسته در سال 1396 که طی ابلاغیه شماره 138/4-6/2/1396 سازمان فرهنگی و ورزشی شهرداری سمنان ابلاغ گردیده و به شرح پرونده کلاسه شماره 9703261 در آن هیات مطرح رسیدگی است و دادخواست و ضمایم آن جهت پاسخ گویی به شورا ی اسلامی شهر سمنان ارسال گردیده با توجه به تاریخ وصول دادخواست در دفتر شورای اسلامی شهر سمنان در مهلت مقرر قانونی به شرح زیر مبادرت به پاسخ می نماید و با عنایت به اینکه آیین نامه تبلیغات محیطی سمنان از جمله مواد 5، 6 و 15 مورد شکایت مربوط به سال 1396 و متولی اجرای آن سازمان فرهنگی و ورزشی بوده که با پایان یافتن سال اعتبار مصوبه و تغییر متولی اجرای آن، عملاً آیین نامه فاقد اعتبار قانونی و جنبه اجرایی نداشته لذا شکایت مطروحه قابلیت طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری را ندارد و صدور قرار رد دادخواست از حضور ریاست هیات عمومی دیوان مورد تقاضا است. توضیحاً به آگاهی می رساند همان طور که استحضار دارند به استناد بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از وظایف شورای اسلامی شهر به شمار آمده است و به استناد تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 17/2/1387 شوراهای اسلامی شهر جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد موظف گردیده اند موارد مذکور را حداکثر تا پانزدهم بهمن ماه هر سال برای اجرای سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند. شورای اسلامی شهر سمنان بر حسب وظایف و اختیارات قانونی تعرفه عوارض مربوط به سال 1396 شهرداری سمنان و سازمان های وابسته را در جلسه شماره 341-28/10/1395 شورا تصویب و پس از تایید فرمانداری سمنان جهت اجرا در سال 1396 به شهرداری سمنان ابلاغ نموده است. با عنایت به اینکه آیین نامه تبلیغات محیطی سمنان مربوط به تعرفه عوارض سال 1396 و اجرای آن توسط سازمان فرهنگی و ورزشی شهرداری سمنان مقرر گردیده که با پایان یافتن سال اجرای مصوبه و سلب اختیار از سازمان مجری آیین نامه مزبور فاقد اعتبار و عملاً جنبه اجرایی نداشته و درخواست ابطال مصوبه موضوعاً منتفی است. با عنایت به مراتب معروضه و مستندات ارایه شده صدور قرار رد دادخواست خواهان از ریاست هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست."
رسیدگی به موضوع از جمله مصادیق حکم ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد و پرونده در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سـال 1392 به هیات تخصصی شـوراهای اسلامی ارجاع می شود و هیات مذکور به مـوجب دادنامه شماره 67-31/2/1399 مواد 5، 6 و 15 آیین نامه تبلیغات محیطی شهرداری سمنان برای سال 1396 به استثناء آن قسمت از مواد 5 و 6 تحت عنوان تابلو معرفی یک محل فعالیت مصوب شورای اسلامی شهر سمنان را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علّت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
رسیدگی به مواد 5 و 6 آیین نامه تبلیغات محیطی سال 1396 شورای اسلامی شهر سمنان در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 20/8/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه در آراء شماره 268-16/2/1399 و 1324 الی 1326-26/6/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف محل مغایر قانون تشخیص نشده است، بنابراین مصوبات مورد اعتراض که ناظر بر وضع عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف محل است قابل ابطال نیست.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
