بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه : 851 تاریخ دادنامه: 8/7/1399 شماره پرونده: 9802734
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بند4 نامه شماره 9218/93/225- 1393/07/07 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور 2- ابطال بند 5-5 دستورالعمل اجرایی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف کارکنان صنعت آب و برق به شماره 1دح م ک/ن پ ح م-1392/07/01 تجدیدنظر شده در تاریخ 1392/12/14 منضم به دستورالعمل مذکور به شماره 22554/190/92-1392/12/24 معاون تحقیقات، منابع انسانی و پشتیبانی وزارت نیرو
گردش‌کار : سرپرست معاونت حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره 232/20000-26/3/1398 اعلام کرده است که :
"احتراماً در خصوص دستورالعمل حقوق و مزایای کارمندان صنعت آب و برق به شماره ک1-د ح م ک/ن پ ح م-1/7/1392 وزارت نیرو، اصلاحیه دستورالعمل مذکور به شماره 22554/190/92- 24/12/1392 معاون تحقیقات، منابع انسانی و پشتیبانی وزارت نیرو و همچنین نامه شماره 9218/93/225-7/7/1393 معاون سرمایه انسانی معاونت تـوسعه مدیریت و سرمایـه انسانی رییس جمهور با عنوان مدیرعامل صندوق بازنشستگی کشوری بـه استحضار می رساند : در ابتدا مختصری از جریان امر را جهت تبیین و تشریح موضوع و مغایرت قانونی دستورالعمل اخیرالذکر را به شرح آتی اعلام می نماید :
الف- مغایرت قانونی دستورالعمل ابلاغی وزارت نیرو در راستای تصویب نامه شماره 104616/ت49412هـ-10/5/1392 هیات وزیران (موضوع اجرای کامل قانون مدیریت خدمات کشوری در وزارت نیرو و شرکت های تابعه و وابسته) مسبوقاً طی نامه شماره 810/20000-10/9/1392 به آن دیوان به منظور ابطال از زمان تصویب تقدیم گردیده است.
ب- متعاقب آن وزیر نیرو طی نامه شماره 100/50/52057/92-20/12/1392 با عنوان ریاست وقت دیوان محاسبات کشور خواستار تشکیل جلسات مشترک فی مابین مسیولین آن وزارتخانه با معاونت ذیربط به منظور اصلاح مغایرت های قانونی دستورالعمل حقوق و مزایای کارمندان صنعت آب و برق به شماره 1-دح م ک/ن پ ح م-1/7/1392 گردیده و دیوان محاسبات نیز بر اساس اصلاحیه جدید دستورالعمل و ملحوظ نظر داشتن فوق العاده سختی کار قانون مدیریت خدمات کشوری، مبادرت به استرداد دادخواست خود نموده است. همان گونه که مستحضرند :
1- به موجب بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری «فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخش های سوختگی و مراقبت های ویژه بیمارستانی تا 1000 امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود.»
2- مطابق ماده 78 ماخذ موصوف «در دستگاه های مشمول این قانون کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات این فصل با اجرای این قانون لغو می گردد.»
3- مستفاد از دادنامه شماره 727-10/6/1394 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بیان مصادیق سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف، مندرج در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 که به موجب استحقاق پرداخت فوق العاده موضوع بند مذکور خواهد بود از باب تمثیل می باشد. بدیهی است تعیین مصادیق دیگر باید تشابه موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد.
4- مطابق دادنامه شماره 559-25/8/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز با همین استدلال، بخشنامه های شماره 79/92/220-26/4/1392، 43085/91/22-25/11/1391 و 9557/92/220-14/5/1392 معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور با شکایت دیوان محاسبات کشور ابطال گردیده است.
5- وفق دادنامه شماره 1233-8/12/1396 هیات عمومی دیوان محاسبات کشور نیز نامه شماره 2713/21-17/1/1394 مشاور وزیر و رییس مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت اقتصاد و دارایی مبنی بر برقراری فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف در احکام ذیحسابان و معاونین ذیحساب سازمان بهزیستی کشور ابطال گردیده است.
با تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری و لازم الاجرا شدن اجرای آن از ابتدای سال 1388 و به موجب حکم ماده 127 ماخذ قانونی اخیرالذکر کلیه قوانین و مقررات عام و خاص مغایر با آن قانون به غیر از قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت لغو گردیده لذا استناد به آیین نامه ها و دستورالعمل های مرتبط در وزارت نیرو فاقد اثر و استناد به آنها فاقد وجاهت قانونی می باشد. با اتکاء به مستندات اخیرالذکر : در حال حاضر وزارت نیرو به استناد بند 4 نامه شماره 9218/93/225-7/7/1393 معاون سرمایه انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور با عنوان مدیرعامل صندوق بازنشستگی کشوری که اعلام داشته «از آنجا که فوق العاده سختی کار کارکنـان وزارت نیـرو بـه استناد پیوست شمـاره 4 دستـورالعمل نحوه تعیین حقوق و مـزایای کارکنان صنعت آب و برق موضوع بند 2 مصوبه شماره 28132/ت37299هـ-26/2/1386 هیات وزیران که به تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور رسیده است اعمال آن در احکام استخدامی متصدیان پست های سازمانی مورد نظر با رعایت مفاد بخشنامه مذکور بلامانع خواهد بود.» فوق العاده سختی کار کارکنان وزارت نیرو را بر اساس دستورالعمل حقوق و مزایای کارمندان صنعت آب و برق به شماره ک1-دح م ک/ن پ ح م-1/7/1392 وزارت نیرو، اصلاحیه دستورالعمل مذکور و بدون توجه به سنخیت و تشابه داشتن به مصادیق مندرج در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری پرداخت می نماید. نظر به تسری حاکمیت قانون مدیریت خدمات کشوری بر وزارت نیرو، لزوماً کلیه پرداخت های آن وزارتخانه راجع به حقوق و مزایا می بایست بر اساس قانون معنون و آیین نامه و بخشنامه های موضوع آن صورت پذیرد بنابراین مفاد بند 4 نامه شماره 9218/93/225-7/7/1393 معاون سرمایه انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور با عنوان مدیرعامل صندوق بازنشستگی کشوری و همچنین مفاد بند 5-5 دستورالعمل حقوق و مزایای کارمندان صنعت آب و برق موضوع فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف به شماره ک1-دح م ک/ن پ ح م-1/7/1392 وزارت نیرو و همچنین اصلاحیه دستورالعمل مذکور به شماره 22554/190/92-24/12/1392 معاون تحقیقات، منابع انسانی و پشتیبانی وزارت نیرو از حیث عدم تشابه موضوع و سنخیت ماهیت موارد یاد شده مغایر با مفاد بند 3 ماده 68 و ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری، آیین نامه و دستورالعمل اجرایی مربوط و مالاً دادنامه های اصداری هیات عمومی اخیرالذکر ارزیابی می گردد. بنا به مراتب پیش گفته و مستند به مواد 12 و 86 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 درخواست ابطال دستورالعمل و نامه مبحوث عنه مورد استدعاست."
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است :
"الف- بند 4 نامه شماره 9218/93/225-7/7/1393 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور خطاب به سازمان بازنشستگی :
4- برقراری و پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار به استناد بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری در دستگاه های اجرایی با رعایت مفاد آیین نامه فوق العاده سختی شرایط کار موضوع مصوبه شماره 54910/ت930هـ-9/8/1366 هیات وزیران و دستورالعمل اجرایی آن (موضوع بخشنامه های شماره 800/34-12/4/1367 و شماره 50795/200-5/10/1389) و سایر مقررات امکان پذیر می باشد. بنابراین از آنجا که فوق العاده سختی شرایط محیط کار کارکنان وزارت نیرو به استناد پیوست شماره (2) دستورالعمل نحوه تعیین حقوق و مزایای کارکنان صنعت آب و برق موضوع بند 3 مصوبه شماره 28132/ت37299هـ-26/2/1386 هیات وزیران، به تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور رسیده است، اعمال آن در احکام استخدامی متصدیان پست های سازمانی مورد نظر با رعایت مفاد بخشنامه مذکور، بلامانع خواهد بود.
ب- اصلاحیه بند 5-5 دستورالعمل اجرایی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری به شماره 1دخ م ک/ن پ ح م-1/7/1392 تجدیدنظر شده در تاریخ 14/12/1392 منضم به دستورالعمل مذکور به شماره 22554/190/92-24/12/1392 معاون تحقیقات ، منابع انسانی و پشتیبانی وزارت نیرو
روسای محترم هیات مدیره و مدیران عامل شرکتهای تابعه
موضوع : اصلاحیه دستورالعمل اجرایی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری
با سلام، احتراماً، به پیوست نامه شماره 560/51524/92-17/12/1392 معاون وزیر نیرو منضم به اصلاحیه دستورالعمل اجرایی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری که با هماهنگی دیوان محاسبات کشور در رابطه با بندهای ذیل اصلاح گردیده است جهت اقدام ارسال می گردد.
1- اصلاح جدول شماره3 (تبدیل سطح به درجه)
2- اصلاح جدول شماره 4 (جدول امتیازات فوق العاده مدیریت و سرپرستی)
3- اصلاح بند 5-5 فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف
4- اصلاح بند 6-5 فوق العاده شغل
5- اصلاح بند 11-5 فوق العاده ویژه
6- اصلاح بند 12-5 فوق العاده کارآیی و عملکرد و تبصره ذیل آن
7- اصلاح بند1-1-14-5 مرحله اول تطبیق حقوق و مزایای کارمندان صنعت آب و برق
5-5- فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف: برقراری فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف جهت جبران خدمات کارمندان که با وجود رعایت شرایط بهداشتی و ایمنی مربوطه با توجه به درجه شدت و تناوب مدت در معرض ابتلا به بیماری ها با عوارض نامطلوب قرار گرفته و یا اینکه ماهیت وظایف آنان احتمال بروز بیماری یا عوارض نامطلوب دارد، تدوین شده است. ( بر اساس بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و دستورالعمل های اجرایی آن) "
در پاسخ به شکایت مذکور رییس امور حقوقی و مجلس (سازمان اداری و استخدامی کشور) به موجب لایحه شماره 506213-10/9/1398 نامه شماره 505149-9/9/1398 رییس امور مدیریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور را ارسال کرده که متن آن به قرار زیر است:
"جناب آقای نوروزپور
رییس محترم امور حقوقی و مجلس
با سلام واحترام – بازگشت به نامه شماره 465567-22/8/1398 منضم به تصویر شماره پرونده 980998090580210-19/8/1398 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری، موضوع شکایت سرپرست معاونت حقوقی، مجلس و تفریغ دیوان محاسبات کشور در خصوص فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف کارکنان صنعت آب و برق اعلام می دارد: بـر اساس بند 4 دستوـرالعمل نحوه پرداخت فـوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف موضوع بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور (سابق)، میزان امتیاز فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف کارمندان دستگاه های اجرایی که پیش از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری از فوق العاده سختی کار برخوردار بودند، بر اساس درصدهایی که قبلاً برای سختی کار مشاغل تایید شده است، به ازای هر یک درصد، 12 امتیاز، حداکثر تا 1000 امتیاز تعیین می گردد. از این رو چنانچه فوق العاده سختی کار کارکنان وزارت نیرو (صنعت آب و برق) پیش از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری به تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور (سابق) رسیده باشد. وزارت نیرو می‌توانست نسبت به تطبیق و تعیین امتیاز فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف آن دسته از پست‌های سازمانی که وظایف و مسیولیت های پیش بینی شده در آنها با شاخص های بند 3 ماده 68 قانون مذکور مطابق دارد بر اساس مفاد بند 4 دستورالعمل مذکور عمل نماید."
همچنین مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو در پاسخ به شکایت مذکور به موجب لایحه شماره 410/19881/99-24/4/1399 پاسخ داده است که :
"با احترام، در خصوص ابلاغیه 9802734-20/7/1398 موضوع دادخواست دیوان محاسبات کشور مبنی بر ابطال بند 5-5 دستورالعمل حقوق و مزایای کارمندان صنعت آب و برق و اصلاحیه مربوطه در پرونده شماره 9809980905802100 به استحضار می رساند :
1- صنعت آب و برق به عنوان یک صنعت زیربنایی، نقش عمده ای در فعالیت های اقتصادی، اجتماعی و سیاسی و فرهنگی کشور ایفا می نماید و با توجه به حجم عظیم سرمایه گذاری ها در این صنعت، به منظور جبران خدمت و نگهداشت نیروی انسانی متخصص و کارآمد، دارای مقررات خاص نظام پرداخت حقوق و مزایا بوده است و بر اساس مصوبات شماره 63624/ت580هـ-27/1/1372 و شماره 28132/ت37299هـ-26/2/1386 هیات وزیران و نامه شماره 80538/100-20/6/1386 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور (وقت)، ضوابط حقوق و مزایا و دستورالعمل های مرتبط، تایید و از تاریخ 1/1/1371 وزارت نیرو مجاز به اجرای آن بوده است.
2- با اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری بر اساس بند 1 فصل دوم مصوبه مورخ 9/2/1388 شورای حقوق و دستمزد موضوع بخشنامه شماره 1/14593/200-21/2/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور که مقرر نموده «چگونگی اجرای احکام مربوط به فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری در مورد کارمندان آن دسته از دستگاه هایی که در شمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت نبوده اند، متعاقباً اعلام می گردد» و به لحاظ عدم پیش بینی دستورالعمل های اجرایی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص نحوه تطبیق حقوق و مزایای کارکنان وزارت نیرو که قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری دارای مقررات خاص بوده است، بر اساس صورتجلسه مورخ 18/7/1388 فی مابین نمایندگان وزارت نیرو و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور (وقت) حقوق و مزایای کارمندان صنعت آب و برق تا تاریخ 1/1/1392 بر اساس ضوابط و مقررات قبلی پرداخت گردیده است. لیکن با تاکید معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور جهت اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری و حسب تفاهم نامه فیمابین معاونت مذکور با وزارت نیرو از جمله بند 2 آن مبنی بر اینکه سایر فوق العاده های موضوع ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری که دستورالعمل های آن برای کلیه دستگاه های اجرایی ابلاغ گردیده است حسب مورد برای کارمندان وزارت نیرو و شرکت های تابعه نیز قابل اعمال خواهد بود بر اساس تصویب نامه شماره 104616/ت49412هـ-10/5/1392 هیات وزیران «وزارت نیرو موظف گردید نسبت به اجرای کامل قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص کارکنان مشمول قانون یاد شده اقدام نماید». که در همین راستا بخشنامه شماره 100/50/25968/92-22/5/1392 وزارت نیرو و دستورالعمل اجرایی نحوه تطبیق حقوق و مزایای کارکنان صنعت آب و برق با فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری به شماره 1-دح م ک/ن پ ح م-1/7/1392 تدوین و طی بخشنامه شماره 530/30117/92-1/7/1392 به شرکت های زیر مجموعه ابلاغ گردید.
3- با ابلاغ بخشنامه مذکور معاونت حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور طی نامه شماره 810/20000-10/9/1392 با طرح مغایرت های دستورالعمل صادره با بندهای 3 و 5 و تبصره ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، ابطال بخشنامه مذکور را از زمان تصویب، از دیوان عدالت اداری درخواست نمود که با تشکیل جلسات مشترک فیمابین این وزارتخانه با معاونت ذیربط دیوان محاسبات کشور و حسابرس کل هیات پنجم آن معاونت، مغایرت های قانونی مذکور رفع و اصلاحات مورد نظر معاونت یاد شده در دستورالعمل اجرایی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری اعمال و طی نامه شماره 530/51524/92-17/12/1392 به شرکتهای زیر مجموعه ابلاغ گردید و متعاقب آن معاونت فنی و حسابرسی امور اقتصادی و زیربنایی دیوان محاسبات کشور طی نامه شماره 14744/976/م/2-20/12/1392 ضمن تاکید بر اصلاح موارد مغایر مورد نظر آن دیوان، هیات های حسابرسی ذیربط را به نظارت بر چگونگی اجرای دستورالعمل اخیرالذکر با رعایت قانون مدیریت خدمات کشوری در شرکت های تابعه وزارت نیرو ملزم نمود و طی نامه شماره 28/20000-30/1/1393، توقف رسیدگی و استرداد دادخواست از دیوان عدالت اداری درخواست که طی دادنامه شماره 584-31/3/1393 نسبت به موضوع، قرار رد درخواست صادر نمود. مع الوصف با وجود هماهنگی همه جانبه وزارت نیرو با دیوان محاسبات کشور در تدوین دستورالعمل اجرایی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری و به رغم بخشنامه معاونت فنی و حسابرسی امور اقتصادی و زیربنایی دیوان محاسبات کشور و اصلاح موارد مغایر اعلامی از سوی هیات های حسابرسی و مستشاری و صدور چندین رای برایت از سوی هیات های مستشاری که منجر به صرف بخش اعظمی از توان و نیروی دیوان محاسبات کشور در استان ها و این وزارتخانه و شرکت های تابعه گردیده و اخیراً نیز در خصوص فوق العاده سختی کار موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مواردی در هیات های دوم و سوم مستشاری دیوان محاسبات کشور، مطرح و با توضیحات و مستندات ارایه شده منجر به صدور آرای شماره 29/378-7/5/1396 و 29/864-29/9/1396 مبنی بر عدم احراز تخلف و مآلاً تایید پرداخت فوق العاده سختی کار در محیط غیرمتعارف در وزارت نیرو و شرکت های تابعه گردید.
4- از آنجا که به استناد بند 3 دستورالعمل فوق العاده سختی کار و کار در محیط غیرمتعارف (بخشنامه شماره 50795/200-5/10/1389 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی وقت رییس جمهور)، برقراری فوق العاده سختی کار برای دستگاه های مشمول که قبلاً به استناد تصویب نامه شماره 54910/ت630-9/8/1366 هیات وزیران و دستورالعمل آن به شماره 800/34-12/4/1367 و اصلاحات بعدی آن که به تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور رسیده در چارچوب فرایند ابلاغی بلامانع اعلام گردیده است. بر همین اساس وزارت نیرو نسبت به برقراری فوق العاده سختی کار موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری اقدام نموده و موضوع به استناد بند 4 نامه شماره 9218/93/225-7/7/1393 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور مورد تایید قرار گرفته است. همچنین فوق العاده مورد اشاره از سال 1367 حسب نوع مشاغل صنعت تعیین گردیده و با اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری با بند 3 ماده 68 آن تطبیق و تداوم یافته است. لذا بنا به مراتب فوق تقاضای رسیدگی و رد شکایت مطروحه مورد استدعاست."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 8/7/1399 بـا حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 مقرر داشته علاوه بر حقوق کارکنان، فوق‌العاده‌هایی نیز به آنها قابل پرداخت است و فوق العاده مذکور در بند 3 این ماده شامل کارکنانی است که در یکی از وضعیت های مورد اشاره در این بند قرار دارند. اولین وضعیت «سختی کار» می باشد که شامل افرادی است که مشاغل آنها بر اثر عوامل مختلف فشار و تنشی به مراتب بالاتر از ظرفیت های طبیعی و جسمی به فرد وارد می آورد که نوع این مشاغل توسط قانون مشخص نشده و حسب مورد باید از طریق مرجع ذیصلاح تعیین شود. دومین وضعیت «کار در محیط های غیرمتعارف» می باشد که نمونه های آن توسط قانون مشخص شده نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخش های سوختگی و مراقبت های ویژه بیمارستانی و شمول آن به سایر مشاغل باید همسنخ از لحاظ موضوع و ماهیت با نمونه های ذکر شده در قانون باشد. سومین وضعیت «کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا» می باشد که قانونگذار برای این وضعیت امتیاز تا سه برابر سایر موارد لحاظ نموده است. نظر به اینکه اولاً : اختصاص و تصویب برقراری فوق العاده بند 3 ماده 68 در هر یک از وضعیت های ذکر شده مستلزم وجود دلایل توجیهی لازم و انطباق شغل مورد نظر با آن می باشد لیکن در مصوبات مورد شکایت تفکیکی از این حیث صورت نگرفته و حتی برخی مشاغل متعارف نظیر کارشناس امور اجرایی، مدیرکل، معاون مدیرکل و … از فوق العاده بند 3 ماده 68 برخوردار شده اند که فاقد دلایل موجه می باشد. ثانیاً : به موجب ماده 80 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده آیین نامه اجرایی فصل دهم باید به تصویب هیات وزیران برسد و این امـر شامل ضـوابط اجـرایی بند 3 ماده 68 قانون مذکور نیز می باشد لیکن پس از لازم الاجرا شدن این قانون مدیریت خدمات کشوری مصوبه ای در خصوص تعیین مصادیق «سختی کار» از سوی هیات وزیران تصویب و ابلاغ نشده است و به موجب دادنامه شماره 9809970905810834-25/4/1398 هیات عمومی دیـوان عدالت اداری مقررات حـاکم در این خصوص کـه مربوط به قبل از قانون مـدیریت خدمات کشوری بوده به علت منسوخ شدن آن از زمان اجرایی شدن قانون قابلیت استناد ندارد و در مورد محیط‌های غیر متعارف نیز لازم است مصادیق با مثال های مذکور در بند 3 ماده 68 از سنخیت و انطباق لازم برخوردار باشد، بنابراین مصوبات مورد شکایت مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات می باشد و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
