بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 843 تاریخ دادنامه: 1/7/1399 شماره پرونده: 9804200
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 19646/96/5/ش-17/11/1396، 8465/97/5/ش-23/5/1397 و تبصره 15 شماره 23000/97/5/ش-26/12/1397 شورای اسلامی شهر مشهد
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره 290169/300-19/11/1398 اعلام کرده است که:
"حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
رییس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم – احتراماً به استحضار می رساند، شورای اسلامی شهر مشهد لایحه ارسال شده توسط شهرداری مشهد به شماره 204186/21-30/10/1396 متضمن اینکه به آن دسته از کارکنانی که در تحقق بهینه درآمدهای عمومی موثر بوده اند، پاداش ویژه ای معادل یک درصد از کل درآمدهای مذکور پرداخت شود را تصویب نموده و به موجب مصوبه شماره 19646/96/5/ش-17/11/1396 جهت اجـرا به شهرداری مشهد ابلاغ نموده است. در ادامه و بنا به لوایـح بـه شمـارگـان 82489/21-4/5/1397 و 210281/21-30/10/1397 شهـرداری مجـدداً بـرای سال های 1397 و 1398 اجرای مصوبه مذکور را تمدید نموده که شورای اسلامی لـوایح را تصویب و بـه شمارگان 8465/97/5/ش-23/5/1397 و 23000/97/5/ش-26/12/1397 به شهرداری ابلاغ کرده است.
اولاً- اقدام شورا در اختصاص پاداش به شاغلان شهرداری خارج از وظایف و اختیارات شورا مندرج در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران می باشد.
ثانیاً- طبق تبصره 4 ماده 35 آیین نامه، شهرداری مجاز به پرداخت پاداش به میزان یک درصد از مازاد درآمد می‌باشد. اما مصوبات شورا در این خصوص پرداخت پاداش درآمدی به میزان یک درصد نسبت به کل درآمد سال را تجویز نموده (نه مازاد) و سقف پرداخت تکلیف شده در آیین نامه یاد شده را مد نظر قرار نداده و موجب پرداخت بیش از سقف دو برابر حقوق کارمندان شهرداری خواهد شد.
بنا به مراتب مصوبات شماره 19646/96/5/ش-17/11/1396، 8465/97/5/ش-23/5/1397 و 23000/97/5/ش-26/12/1397 شورای اسلامی شهر مشهد مغایر با مقررات اشاره شده و خارج از حدود اختیارات شورای شهر موصوف بوده و ابطال آنها ( به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) در هیات عمومی آن دیوان مورد تقاضا است."
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است:
" الف: مصوبه 8465/97/5/ش-23/5/1397:
جناب آقای مهندس تقی زاده خامسی – شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع : تمدید مصوبه شماره 19646/96/5/ش-17/11/1396 (پاداش ویژه درآمدی)
سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره 82489/21-4/5/1397 با موضوع تمدید پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ 22/5/1397 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.
ماده واحده: مصوبه شماره 19646/96/5/ش-17/11/1396 شورای اسلامی شهر با موضوع پاداش ویژه درآمدی، برای دوره های شش ماهه سال 1397 تمدید شد.
بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران لازم الاجراست.– رییس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس
ب: مصوبه 19646/96/5/ش-17/11/1396:
جناب آقای مهندس تقی زاده خامسی – شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع : پاداش ویژه درآمدی
سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره 204186/21-30/10/1396 با موضوع پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ 16/11/1396 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.
ماده واحده: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می شود، به منظور ایجاد انگیزه در آن دسته از کارکنانی که در تحقق بهینه درآمدهای عمومی پیش بینی شده در اصلاح بودجه سال جاری شهرداری و همچنین مدیریت هزینه های ریالی، موثر بوده اند، پاداش ویژه ای معادل یک درصد از کل درآمدهای مذکور را در سه ماهه پایانی سال 1396 (به استثنای کمک های دولت و سازمان های دولتی) به کارکنان مزبور با رعایت تبصره های زیر اختصاص داده و پرداخت نماید.
تبصره1- 30 درصد از مبلغ کل پاداش ویژه به منظور تسهیم در بین افرادی که نقش ویژه در فعالیت های خاص افزایش درآمد اجرای پروژه و حل مشکلات شهرداری داشته اند در اختیار شهردار مشهد مقدس می باشد.
تبصره2- 70 درصد باقیمانده بر اساس شاخص های وزنی درصد تحقق بودجه، نرخ رشد درآمد و سهم هر حوزه از کل درآمد وصولی در دو ماهه پایانی سال 1396 محاسبه و با نظر مدیر مربوطه در بین همکاران زیر مجموعه، توزیع و پرداخت خواهد شد.
تبصره3- این پاداش به منظور تشویق واحدهای مرتبط با کسب درآمد بوده و علاوه بر سقف مبلغ ریالی مصوب شورای اسلامی شهر در اصلاح بودجه سال 1396می باشد.
تبصره4- معادل ارقام مزبور در این مصوبه، به مرجع ردیف مندرج در آلبوم اصلاح بودجه سال 1396 اضافه شد.
بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران لازم الاجراست. – رییس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس
ج: تبصره 15 مصوبه شماره 23000/97/5/ش-26/12/1397:
جناب آقای کلایی
شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: بودجه سال 1398 شهرداری مشهد مقدس
سلام علیکم: با احترام لایحه شماره 210281/21-30/10/1397 با موضوع بودجه سال 1398 شهرداری مشهد مقدس در جلسه علنی مورخ 22/12/1397 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید :
…….
تبصره 15- به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می شود، در راستای اجرای آیین نامه اصلاح الگوی مصرف و استفاده بهینه از منابع و به منظور تشویق واحدهای اجرایی که نسبت به صرفه جویی و کاهش هزینه ها اقدام نموده‌اند، در سال 1398 تا یک درصد از مبلغ صرفه جویی ایجاد شده در هزینه های عمومی را در قالب پرداخت های تشویقی ویژه و بر مبنای بررسی و تایید معاونت برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی، پرداخت نماید. این پرداختی علاوه بر سقف پرداختی مندرج در ضوابط کارانه و حقوق و دستمزد می باشد. مصوبه شماره 8465/97/5/ش-23/5/1397 شورای اسلامی شهر، برای سال 1398 تمدید می شود. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به موجب لایحه شماره 5692/99/5/ش-25/4/1399 توضیح داده است که:
"احتراماً پیرو ابلاغ اخطاریه 9809980905803331-25/12/1398 به کلاسه پرونده 9804200 در خصوص دادخواست سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر ابطال مصوبه شماره 19646/96/5/ش-17/11/1396 شورای اسلامی شهر مشهد با عنوان پاداش ویژه درآمدی و بازگشت به نامه شماره 9804200-21/2/1399 آن مرجع مبنی بـر موافقت با درخـواست تمدید مهلت بررسی دادخواست، لایحه دفاعیه به شرح ذیل تقدیم می شود. مصوبه شماره 19646/96/5/ش-17/11/1396 و مصوبات تمدیدی آن طی مصوبه شماره 5629/99/5/ش-24/4/1399 شورای اسلامی لغو و ملغی الاثر گردیده است و مراتب طی رونوشتی به سازمان بازرسی خراسان رضوی نیز اعلام شده است، مستندات مزبور به پیوست ارسال می گردد. النهایه با عنایت به مراتب معنونه و توجهاً منتفی شدن موضوع شکایت به استناد بند (ج) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مستدعیست نسبت به صدور حکم به رد دادخواست شاکی عنایت فرمایید."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1/7/1399 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه اولاً : کارکنان شهرداری ها به لحاظ امور استخدامی و حقوق و مزایا مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت می باشند و از آنجایی که طبق قوانین مذکور نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان مشخص گردیده و در خصوص پرداخت پاداش ویژه درآمدی مجوزی وجود ندارد. ثانیاً : از ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و اصلاحات بعدی آن اختیار وضع مقررات اداری و استخدامی از سوی شوراهای شهر استنباط نمی گردد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات مشابه را از جمله دادنامه 486-3/4/1399 به جهت غیرقانونی بودن و خارج از حدود اختیارات ابطال نموده است، بنابراین مصوبه شماره 846/97/5/ش-23/5/1397 و 19646/96/5/ش-17/11/1396 و تبصره 15 مصوبه 23000/97/5/ش-26/12/1397 مصوب شورای اسلامی شهر مشهد به علت مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات، مستنداً به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
مرتضی علی اشراقی-معاون قضایی دیوان عدالت اداری
