بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 820-819 تاریخ دادنامه: 25/6/1399 شماره پرونده: 9900288 و 9900245
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض : آقای صادق سجادی و خانم شکوفه جزایری فارسانی
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش‌کار : در خصوص پرداخت حقوق و مزایای کارکنان طرحی از محل بودجه جاری دستگاه ها، شعبه 25 تجدیدنظر با این استدلال که قبل از تبدیل وضعیت استخدامی کارمند، امکان پرداخت حقوق و مزایای وی از بودجه جاری وجود ندارد، حکم به رد شکایت صادر کرده است، اما شعبه 25 بدوی با این استدلال که شاکیان در طرح های عمرانی و پروژه ای اشتغال به کار نداشته و به کارگیری آنان در راستای ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و حقوق و مزایای آنان نیز می بایست بر اساس فصل دهم قانون مدیریت پرداخت گردد، حکم به ورود شکایت صادر کرده است. با توجه به مراتب رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه درخواست شده است.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است :
الف : شعبه 25 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 9809980902700082 و 9809980902700083 با موضوع دادخواست آقای صادق سجادی دهکردی و خانم شکوفه جزایری فارسانی به طرفیت اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای استان چهارمحال و بختیاری و به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایای معوقه از بودجه جاری به موجب دادنامه های شماره 9809970902700684-29/3/1398 و 9809970902700618-25/3/1398 به شرح زیر رای صادر کرده است : با ملاحظه و بررسی اوراق و محتویات پرونده و با توجه به خواسته خواهان به شرح دادخواست تقدیمی و ازآنجا که حسب محتویات پرونده از احکام کارگزینی و قراردادهای پیوست ضمایم دادخواست که مراتب دلالت بر آن دارد خواهان در عنوان شغلی کارشناسی ماشین آلات اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای استان چهارمحال و بختیاری طی قرارداد انجام کار معین اشتغال به کار دارد و همان گونه که خوانده نیز در لایحه دفاعیه عنوان داشته است نامبرده در طرح عمرانی و پروژه ای اشتغال به کار ندارد. با توجه به اینکه به کارگیری نامبرده در راستای ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد و لذا می بایست پرداخت حقوق و مزایا نیز براساس فصل دهم قانون مذکور پرداخت شود و پرداخت آن از محل طرح های راهداری مغایر قانون و مقررات با توجه به وضعیت خدمتی خواهان بوده و عدم تامین بودجه جهت پرداخت حقوق و مزایا از محل بودجه جاری موجه نمی باشد و لذا با رد دفاعیات خوانده به استناد مواد 10 و 11 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته خواهان صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
در اثر تجدیدنظر خواهی از دادنامه شماره 9809970902700684-29/3/1398 شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 9809970955805358-2/11/1398 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می کند : از آنجا که شاکی از نیروهای طرحی بوده و به تبع انتقال طرح از اداره کل راه و شهر سازی به اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای استان چهارمحال و بختیاری به آن اداره منتقل گردیده لذا قبل از تبدیل وضعیت شاکی از قرارداد طرحی به قرارداد جاری امکان پرداخت حقوق و مزایای نامبرده از بودجه جاری ممکن نمی باشد بنابه مراتب اعتراض تجدیدنظر خواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره قطعی است.
همچنین در اثر تجدیدنظر خواهی از دادنامه شماره 9809970902700618-25/3/1398 شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 9809970955804783-23/9/1398 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می کند : تجدیدنظر خوانده از سال 1391 به صورت قراردادی انجام کار معین اشتغال یافته و خدمتش ادامه دارد مدعیست حقوق و مزایای وی از تاریخ 1/1/1396 از محل طرح های عمرانی پرداخت نموده اند درخواست پرداخت آن از بودجه جاری را داشته شعبه بدوی حکم به ورود شکایت صادر نموده است، علیهذا با عنایت بر اینکه پرداخت حقوق و مزایای متعلقه تابع قرارداد منعقده بوده است الزام قانونی بر اجابت خواسته وجود ندارد لذا ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.
ب : شعبه 25 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 9809980902700077، 9809980902700079 و 9809980902700065 با موضوع دادخواست آقای علی خسروی چلوی و خانم ها زهرا رفیعی وردنجانی و معصومه یزدانی سودجانی به طرفیت اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده‌ای استان چهارمحال و بختیاری و به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایای معوقه از بودجه جاری به موجب دادنامه های شماره 9809970902700682، 9809970902700683 و 9809970902700680-29/3/1398 به شرح زیر رای صادر کرده است : با ملاحظه و بررسی اوراق و محتویات پرونده و با توجه به خواسته خواهان به شرح دادخواست تقدیمی و از آنجا که حسب محتویات پرونده از احکام کارگزینی و قراردادهای پیوست ضمایم دادخواست که مراتب دلالت بر آن دارد خواهان در عنوان شغلی کارشناسی ماشین آلات اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای استان چهارمحال و بختیاری طی قرارداد انجام کار معین اشتغال به کار دارد و همان گونه که خوانده نیز در لایحه دفاعیه عنوان داشته است نامبرده درطرح عمرانی و پروژه ای اشتغال به کار ندارد با توجه به اینکه به کارگیری نامبرده در راستای ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد و لذا می بایست پرداخت حقوق و مزایا نیز براساس فصل دهم قانون مذکور پرداخت شود و پرداخت آن از محل طرح های راهداری مغایر قانون و مقررات با توجه به وضعیت خدمتی خواهان بوده و عدم تامین بودجه جهت پرداخت حقوق و مزایا از محل بودجه جاری موجه نمی باشد و لذا با رد دفاعیات خوانده به استناد مواد10 و 11 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته خواهان صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظردیوان عدالت اداری می باشد.
در اثر تجدیدنظر خواهی از آراء مذکور، به اعتراض سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای به لحاظ خارج بودن از مهلت قانونی، قرار رد دادخواست صادر شده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/6/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب– مطابق رای وحدت رویه شماره 301 تا 308-23/2/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، تبدیل وضعیت نیروهای طرحی به قرارداد کارمعین ممنوع می باشد و «صرف نیاز دستگاه اجرایی یا به کارگیری نیروهای طرحی در مشاغل اداری و پستهای سازمانی در دستگاه های اجرایی هیچ گونه حق مکتسب یا مجوزی برای تبدیل وضعیت استخدامی آنها به وجود نمی آورد» ؛ همچنین برابر رای وحدت رویه شماره 524-10/4/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به کارگیری کارمندان قراردادی در دستگاه های اجرایی مستلزم رعایت شرایطی از جمله اخذ تاییدیه از سازمان اداری و استخدامی کشور و حداکثر تا 10 درصد پست های سازمانی، بدون تعهد استخدامی و در سقف اعتبارات مصوب است و صرف اعلام نیاز یا به کارگیری افراد از سوی دستگاه اجرایی و یا انعقاد قرارداد با آنان بدون رعایت شرایط مزبور و اخذ مجوز از سازمان اداری و استخدامی، حق مکتسب یا مجوزی برای کارمند و به تبع آن صدور شناسه کارمندی به وجود نمی‌آورد، بنابراین با توجه به اینکه به کارگیری نیروهای طرحی خارج از مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و پرداخت حقوق و مزایای آنها از محل تامین اعتبار اختصاص یافته جهت اجرای طرح می باشد و متفاوت با کارکنان قراردادی و رسمی و پیمانی هستند که از محل اعتبارات جاری حقوق دریافت می نمایند، بنا به مراتب فوق، نتیجتاً دادنامه های صادره مبنی بر رد شکایت در حدی که متضمن این استدلال می باشد صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
