بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 747 تاریخ دادنامه: 4/6/1399 شماره پرونده: 9803452
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: رییس دیوان عدالت اداری
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: 1- خانم سوره علیزاده به موجب لایحه مورخ 16/5/1398 اعلام کرده است که:
"در موضوع احتساب سوابق خدمت دولتی تمام وقت در احکام صادره آراء مشابه صادر کرده اند ."
2- نامبرده به همین جهت صدور رای ایجاد رویه را درخواست می کند .
3- معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری در گزارش شماره 9820409 – 15/7/1398 به رییس دیوان عدالت اداری اعلام می‌کند :
"در خصوص نامه شماره 9820409 موضوع درخواست خانم سوره علیزاده مبنی بر تقاضای اعمال ماده 90 قانون دیوان به استحضار می رساند : نظربه اینکه در خصوص احتساب ایام خدمت غیررسمی در دستگاه های دولتی برخی شعب دیوان شکایت به طرفیت دستگاه متبوع شاکی را کافی دانسته و مبادرت به صدور حکم نموده اند، لکن یک شعبه دیوان با این استدلال که آثار رای صادره متوجه صندوق بازنشستگی ذی ربط نیز می گردد ، مستفاد از آراء وحدت رویه شماره 675 – 8/8/1386، 636- 24/9/1387 و 200- 19/4/1391 هیات عمومی دیـوان و بـه جهت عـدم طرح شکایت بـه طرفیت صندوق بازنشستگی قرار رد شکایت صادر کرده است، لذا هرچند رای وحدت رویه شماره 59 – 11/2/1391 در خصوص لزوم احتساب مدت خدمت تمام وقت در دستگاه های دولتی و آراء وحدت رویه فوق در خصوص لزوم طرف قراردادن سازمان بازنشستگی و یا صندوق بازنشستگی مربوطه موضوع الزام به پرداخت حق بیمه اشتغال و موارد مشابه صادر شده است ، لکن با توجه به اینکه در خصوص طرح دعوی به طرفیت دستگاه متبوع شاکی به خواسته احتساب ایام خدمت غیر رسمی ، شعب دیوان استنباط های مختلفی داشته و آراء متعارضی صادر نموده اند، فلذا موضوع از مصادیق آراء متعارض به نظر می رسد و صرف نظر از درخواست شاکی مبنی بر اعمال ماده 90 قانون دیوان عدالت اداری موضوع وفق ماده 89 قابل طرح در هیات عمومی می باشد. مراتب جهت هرگونه دستور به حضور ایفاد می گردد ."
4- رییس دیوان عدالت اداری نیز با این پیشنهاد موافقت و موضوع را به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع می کند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 50 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980957501755 با موضوع دادخواست خانم سوره علیزاده به طرفیت اداره کل بهزیستی استان آذربایجان غربی و به خواسته احتساب سوابق خدمتی تمام وقت از مورخ 1/11/1381 تا 1/10/1386 و اجرای آن از تاریخ تبدیل وضعیت به پیمانی ذخیره مرخصی ایام خدمت قراردادی به موجب دادنامه شماره 9509970957500479-5/4/1395 به شرح زیر رای صادر کرده است: با بررسی مدارک موجود در پرونده، دیده می شود که اقدامات و تصمیمات طرف شکایت براساس قوانین و موازین اداری بوده است. شاکی هم نتوانسته ثابت کند که از قوانین تخلف شده است. بنابراین شعبه با احراز شرایط قانونی مستند به ماده دهم قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت را صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره در بازه زمانی بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
در اثر تجدیدنظر خواهی از رای مذکور، شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 9709970956000801-5/3/1397 به شرح زیر قرار رد شکایت صادر کرده است: با توجه بـه اینکه آثار رای صادره متوجه صندوق بازنشستگی ذیربط می گردد و شاکی در طرح شکایت صنـدوق مربوطه را مورد شکایت قرار نداده بنابراین مستفاد آرا شماره 675-8/8/1386، 636-24/9/1387، 199؛ 200 [200-199]-19/4/1391 الی 364 [362 الی 364]-30/8/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی وجاهت قانونی نداشته لذا با رعایت مواد 71 و 17قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای تجدید نظر خواسته نقض و قرار رد شکایت صادر می شود. این رای قطعی است.
ب: شعبه 10 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900038475 با موضوع دادخـواست آقای ابراهیم زینال پور به طرفیت اداره کل بهزیستی استان آذربایجان غربی و به خواسته احتساب سـوابق خـدمتی تمام وقت از تـاریخ 1/3/1382 تـا 30/7/1383 بـه موجب دادنامـه شمـاره 9309970901002655-5/11/1393 به شرح زیر رای صادر کرده است:
در خصوص شکایت مذکور نظر به اینکه شاکی بر مبنای ماده 151 قانون استخدام کشوری به طور تمام وقت خدمت نموده و حقوق خود را از محل منابع دولتی دریافت نموده است لذا با این وصف شکایت شاکی را وارد تشخیص و به استناد مواد 10 و 58 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 و رای شماره 512 و 511-18/11/1389 هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکم بر ورود شکایت صادر و اعلام می دارد. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد.رای مذکور به لحاظ عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت.
ج: شعبه 8 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900025370 با موضوع دادخواست آقای اسماعیل حاتم زاده بنشانی به طرفیت سازمان بهزیستی استان آذربایجان غربی و به خواسته احتساب سنوات خدمتی تمام وقت [دوران قراردادی از 12/9/1381 تا 1/11/1386] و اجرای آن از تاریخ تبدیل وضعیت پیمانی در احکام صادره و ذخیره مرخصی دوران قراردادی به موجب دادنامه شماره 9109970900801102-26/6/1391 به شرح زیر رای صادر کرده است:
نظر به اینکه به موجب ماده 151 قانون استخدام کشوری خدمت تمام وقت در وزارتخانه ها و سازمان ها و موسسات و شرکت های دولتی و شهرداری ها در اجرای مقررات این قانون از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزو خدمات دولتی محسوب و منظور خواهد شد و چون شاکی پرونده برابر تصویر مصدق قراردادهای تنظیمی به شماره 19056-12/9/1391، 1035-5/1/1382، 3753-21/2/1383، 3446-10/2/1384، 1059-30/1/1385، 15878-21/8/1385، 8078-21/3/1386 و نامه شماره 20419/1-16/4/1388 مدیرکل منابع انسانی و تحول اداری استانداری آذربایجان غربی از 11/9/1381 تا 1/11/1386 در سازمان بهزیستی آذربایجان غربی اشتغال به خدمت تمام وقت داشته علی هذا شعبه خواسته مطروحه را وارد و موجه تشخیص و مستنداً به مواد 7 و 13 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی و الزام سازمان بهزیستی آذربایجان غربی به احتساب ایام خدمت قراردادی شاکی ( 11/9/1381 تا 1/11/1386) به عنوان سابقه خدمت دولتی نامبرده صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی می باشد.
د: شعبه 41 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900015653 با موضوع دادخواست خانم زرین تاج علیزادگان به طرفیت اداره کل بهزیستی استان آذربایجان و به خواسته احتساب سنوات خدمتـی تمـام وقت از تاریخ 1/5/1380 تا 1/3/1384 و ذخیره مرخصـی ایام قراردادی به موجب دادنامه شماره 9409970904101220-25/7/1394 به شرح زیر رای صادر کرده است: با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده و لایحه جوابیه مطابق ماده 151 قانون استخدام کشوری خدمت تمام وقت وزارتخانه ها به سازمان ها و شرکت های دولتی از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزو خدمت دولتی محسوب و منظور خواهد شد و از آنجا که طرف شکایت نیز خدمت تمام وقت شاکی را از مورخ 29/12/1381 تا 1/3/1384 را مورد تکذیب قرار نداده است بنابراین شکایت مطروحه در حد سنوات یاد شده (29/12/1381 تا 1/3/1384) موجه تشخیص و حکم به ورود و احتساب آن را صادر و اعلام می نماید ولیکن در خصوص سایر سنوات حکم به رد صادر می گردد و همچنین با توجه به اینکه دلیل و مستندی مبنی بر ذخیره مرخصی ایام قراردادی ارایه نگردیده است بنابراین در این خصوص نیز شکایت مطروحه محکوم به رد می باشد و رای صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رای مذکور به لحاظ عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت.
هـ: شعبه 27 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900052296 با موضوع دادخواست خانم شهین جمشیدی به طرفیت اداره کل بهزیستی آذربایجان غربی و به خواسته 1- احتساب سوابق خدمتی تمام وقت از تاریخ 17/8/1376 تا 30/7/1380 و 2- ذخیره مرخصی ایام قراردادی به موجب دادنامه شماره 9409970902701239-24/5/1394 به شرح زیر رای صادر کرده است : با عنایت به محتویات پرونده و اظهارات شاکی به شرح دادخواست و ضمایم آن و مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت که تحت شماره 2439-17/10/1393 ثبت دفتر گردیده و ضمن بررسی دلایل و مدارک ابرازی از ناحیه طرفین نظر به اینکه خدمت و سابقه فعالیت شاکی در بازه زمانی مورد درخواست ( از تاریخ 17/8/1376 تا 30/7/1380) مورد قبول و اذهان خوانده واقع گردیده با استناد به ماده 151 قانون استخدام کشوری و همچنین رای وحدت رویه 51-31/2/1391 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که به موجب ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و مراجع ذیصلاح لازم الاتباع می باشد شکایت مطروحه را وارد تشخیص و مستنداً به ماده 10 و 11و65 از قانون اخیرالبیان حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته شاکی به شرح دادخواست صادر می نماید. رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد. رای مذکور به لحاظ عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4/6/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف: تعارض در آراء محرز است.
ب: نظر به اینکه اولاً: شاکیان بازنشسته نبوده و بلکه شاغل در دستگاه اجرایی طرف شکایت می باشند. ثانیاً: در موضوع تعارض اختلافی در خصوص بیمه پردازی و پرداخت کسور بازنشستگی شاکیان در دوران سنوات خدمت تمام وقت غیررسمی آنها وجود ندارد تا لزومی به طرف دعوی قرار دادن صندوق بازنشستگی داشته باشد. ثالثاً: احتساب سنوات غیر رسمی موضوع تبصره 2 ماده 85 قانون استخدام کشوری مصوب 31/3/1345 و ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری در مورد کارکنان که شاغل هستند تکلیف دستگاه اجرایی محل اشتغال کارمند می باشد، لذا جهت طرح دعوای احتساب سنوات در این وضعیت لزومی به طرف دعوا قراردادن صندوق بازنشستگی وجود ندارد و آراء صادر شده به وارد دانستن شکایت به شرح مندرج در گردش کار که بدون طرف دعوا قرار گرفتن صندوق بازنشستگی مربوط به موضوع رسیدگی کرده صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
