بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 745 تاریخ دادنامه: 4/6/1399 شماره پرونده: 9900232
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: خانم مینا قدم خیر
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانم مینا قدم خیر به موجب لایحه ای که به شماره 200/34263/21/9000-11/3/1399 ثبت دبیرخانه حوزه ریاست دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که : "احتراماً اینجانب مینا قدم خیر به شماره پرونده 9909980905800177 کلاسه 9900232 به طرفیت شرکت فروشگاه های زنجیره ای رفاه به دلیل تعارض آراء از شعب آن دیوان مبنی بر دولتی و غیردولتی بودن آن شرکت و از طرفی با عنایت به نامه معاونت شرکت های دولتی وزارت اقتصاد و دارایی مبنی بر اینکه شرکت رفاه از بدو امر غیردولتی بوده و نامه ریاست سازمان خصوصی سازی مبنی بر اینکه شرکت رفاه در لیست شرکت های دولتی در آن سازمان نیامده لذا تقاضای دستور تسریع جهت رسیدگی به پرونده فوق الاشاره که در هیات عمومی دیوان در جریان می باشد، مستدعی است تا از استفاده عنوان دولتی غیر واقع با دستاویز قرار دادن رای شعبه 9 آن دیوان و صدمه به اموال دولت (بیت المال) پیشگیری به عمل آورید."
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است :
الف : شعبه 3 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9809980901400625 با موضوع دادخواست خانم مینا قدم‌خیر به طرفیت فروشگاه های زنجیره ای رفاه و به خواسته احراز وقوع تخلف به موجب دادنامه شماره 9809970901401237-15/4/1398 به شرح زیر رای صادر کرده است : با لحاظ ماهیت طرف شکایت و اینکه از مصادیق مندرج در ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج می باشد و غیر دولتی است، لذا دعوا به طرفیت آن قابلیت استماع در دیوان عدالت اداری را نداشته به استناد مواد 10 و 17 قانون یاد شده قرار رد شکایت صادر می نماید. قرار صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رای مذکور به لحاظ عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت.
ب: شعبه 9 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9809980900700571 با موضوع دادخواست فروشگاه‌های زنجیره ای رفاه به طرفیت شهرداری منطقه 15 شهر تهران- کمیسیون ماده 77 شهرداری تهران و به خواسته ابطال رای شماره 1399981/319/دک77-17/10/1399 کمیسیون ماده 77 به موجب دادنامه شماره 9809970900701888-22/5/1398 به شرح زیر رای صادر کرده است: به موجب تصویر آگهی تاسیس شرکت فروشگاه های زنجیره ای رفاه (سهام عام) دولتی بوده و شکایت وزارتخانه‌ها، شرکت، سازمان ها و موسسات دولتی و نهادهای عمومی غیردولتی در دیوان عدالت اداری قابلیت رسیدگی نیست و در صلاحیت رسیدگی محاکم عمومی دادگستری است و رای وحدت رویه شماره 699-23/3/1386 دیوان عالی کشور موید این نظر می باشد. لذا به استناد اصول 154 و 173 قانون اساسی و مواد 1، 10 و 48 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و ماده واحده قانون فهرست نهادهای دولتی و موسسات عمومی غیر دولتی و الحاقات بعدی آن قرار عدم صلاحیت به شایستگی رسیدگی محاکم عمومی حقوقی دادگستری تهران صادر و اعلام می نماید. رای صادره قطعی می باشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4/6/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف: تعارض در آراء محرز است.
ب: مطابق ماده 4 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 شرکت دولتی «بنگاه اقتصادی است که به موجب قانون برای انجام قسمتی از تصدی های دولت به موجب سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی ایجاد و بیش از 50 درصد سهام آن متعلق به دولت می باشد. هر شرکت تجاری که از طریق سرمایه گذاری وزارتخانه‌ها، موسسات دولتی و شرکت‌های دولتی منفرداً یا مشترکاً ایجاد شده مادام که بیش از پنجاه درصد سهام آن منفرداً یا مشترکاً متعلق به واحدهای سازمانی فوق الذکر باشد شرکت دولتی است.» نظر به اینکه اولا ً: شرکت فروشگاه‌های زنجیره ای رفاه در سال 1374 در قالب شرکت سهامی عام تاسیس و به شماره 112731 در اداره ثبت شرکت‌ها و مالکیت صنعتی تهران به ثبت رسیده است. ثانیاً: شرکت یاد شده بر اساس مصوبه مجلس شورای اسلامی تشکیل نشده و از این رو از شمول تبصره 1 ماده 4 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 خارج است. ثالثاً: حسب مستندات موجود، پس از صدور دادنامه شماره 214-9/4/1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ترکیب سهامداران تغییر کرده و با عنایت به صورت مالی (دوره مالی 9 ماه منتهی به 31 تیر سال 1396) و اینکه بیش از 50 درصد سهام شرکت مـذکور به دولت تعلق ندارد، بنابراین رای شعبه سوم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1237-15/4/1398 در حدی که به لحاظ غیر دولتی بودن شرکت فروشگاه های زنجیره‌ای رفاه، دعوا به طرفیت فروشگاه مزبور را در دیوان عدالت اداری قابل استماع ندانسته است صحیح و مطابق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
