بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 535 تاریخ دادنامه: 17/10/1399 شماره پرونده: 9703687
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای پوریا رحیمی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 مصوبه مورخ 1397/06/24 کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 مصوبه مورخ 24/6/1397 کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"احتراماً به استحضار می رساند اینجانب در تاریخ 3/4/1396 برابر ماده 26 قانون نظام صنفی به شماره ثبت 648 از اتحادیه مربوطه درخواست جواز کسب نموده که متاسفانه ریاست از درخواست قبل از تاریخ مورد نظر ابتدا استنکاف و سپس پس از مراجعات مکرر در تاریخ مذکور اقدام به ثبت در اتحادیه نموده که پس از فرجه قانونی برابر تبصره 1 ماده 26 هیچ گونه پاسخی مستند و مستدل داده نشد و سکوت اختیار نموده و طبق مراجعات پی در پی برابر بند 2 صورتجلسه کمیسیون نظارت استان گلستان به نامبرده به شماره 13751/4/128-10/4/1396 که مجدداً نامبرده از دستورالعمل و مصوبه قانونی استنکاف نموده که سرانجام اینجانب برابر دستورالعمل وزیر صنعت، معدن و تجارت به شماره 185683/60-12/8/1396 اقدام به تاسیس و سرمایه گذاری واحد نانوایی نموده که ضمن اقدامات و اسناد مثبته و مراجعه مکرر ریاست اتحادیه از مدارک پیوستی استنکاف و سکوت اختیار نموده که مجدداً پس از آن ناچار به مراجعه سازمان صنعت، معدن و تجارت استان گلستان نموده که برابر نامه شماره 12027/5/128-8/3/1397 سازمان مربوطه که مرجع صالح به صدور جواز بوده تایید درخـواست های اینجانب را ریاست اتحادیه توجه ننموده که اینجانب پس از رعایت مراحل قانونی نامبرده اقدام به دستور پلمب واحد اینجانب که برخلاف قانون نظام صنفی و دستورالعملهای کمیسیون نظارت و وزیر صنعت، معدن و تجارت را نموده است.
برابر اولین صورت جلسه کارگروه آرد و نان استان مورخ 20/5/1397 و با استناد به نامه وزیر به شماره 154496/60-12/6/1397 و نامه شماره 2986/4/ص-4/5/1397 را نموده که نامه های مذکور اجرای آن را از تاریخ 11/6/1397 و دستور به مرجع صالح (سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانها) نموده که متاسفانه استانداری استان گلستان در جلسه کارگروه مورخ 20/5/1397 بدون رعایت نامه شماره 60154496-12/6/1397 طبق بند 2 صورتجلسه تنظیمی اجرای آن را از تاریخ 5/11/1396 که مغایر با قانون و نامه وزیر دانسته که این امـر موجب تضییع حقوق دیـگران را در بر داشته لـذا از آن مقام با توجه بـه اینکه مرجع صالح و تصمیم گیر وزارت صنعت، معدن و تجارت بوده و برابر ماده 4 قانون مدنی اثر قانون به آتیه می باشد. "
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
" مصوبات اولین جلسه کارگروه گندم آرد و نان استان گلستان در سال 1397
2- کلّیه نانوایی هایی که بعد از مورخ 5/11/1396 (مصوبه چهارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان در سال 1396 مبنی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی جدید آزادپز) در استان اقدام به راه اندازی نانوایی نموده اند، فعالیت آنها غیرقانونی و ممنوع بوده و فرمانداران موظّف می باشند با همکاری دستگاه های متولی نسبت به پلمب و تعطیل آن واحد اقدام و از تخصیص سهمیه آرد یارانه ای به این نانوایی ها خودداری نمایند."
طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 17/4/1399 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: براساس ماده 28 قانون نظام صنفی و آیین نامه اجرایی آن که در تاریخ 22/7/1394 به تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت رسیده، اعمال نظارت بر واحدهای صنفی از طریق صدور دستور تعطیلی و پلمب آنها، به وسیله اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شهرستان و کمیسیون نظارت مورد تصمیم‌گیری قرار می‌گیرد. ثانیاً: برمبنای بند 2 تصویب نامه شماره 97477/ت5152هـ-26/8/1393 هیات وزیران که مبنای تشکیل کارگروه گندم، آرد و نان در استانها قرار گرفته است، کارگروه های استانی گندم، آرد و نان عهده دار وظایفی از قبیل تفکیک و توسعه نانوایی ها، تعیین میزان سهمیه ها و تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان هستند و انجام این وظایف، ملازمه ای با اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی های دایر و صدور دستور پلمب و تعطیل آنها که اساساً در صلاحیت اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شهرستان و کمیسیون نظارت می‌باشد، ندارد. ثالثاً: مصوبه چهارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان در سال 1396 که مبنا و مستند وضع مقرره مورد شکایت قرار گرفته است، دلالتی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی های جدید آزادپز ندارد تا به استناد آن بتوان به ممنوع و غیرقانونی اعلام کردن برخی نانوایی های استان اقدام کرد. بنا به مراتب فوق، بند 2 مصوبه مورخ 24/6/1397 کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان ناظر بر اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی‌هایی که بعد از 5/11/1396 راه اندازی شده اند و با همکاری دستگاه های متولی پلمب و تعطیل شوند، به دلیل خروج از حدود اختیارات مرجع تصویب‌کننده و مستند به موازین حقوقی یاد شده مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
مرتضی علی اشراقی
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
