بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 488-487 تاریخ دادنامه: 3/4/1399 شماره پرونده: 9703773 و 9703772
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 تبصره 2 ماده 25 معافیت ها و تخفیفات مندرج در دفترچه عوارض محلی سالیانه شهرداری تنکابن و تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ (مندرج در صفحه 22 دفترچه عوارض محلی سال 1394) و تبصره 2 از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات (مندرج در صفحه 30 دفترچه عوارض محلی سال 1395 و 1396) مصوب شورای اسلامی شهر تنکابن
گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 271721-29/11/1397 اعلام کرده است که:
" 1- تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطای هرگونه تخفیف و یا بخشودگی عوارض توسط شورای اسلامی شهر ممنوع گردیده است.
2- اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی شهر مصرح در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران است.
3- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه شماره 26-15/1/1396 مصوبات مشابه را ابطال کرده است. "
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است:
" صفحات 1 و 2 پرونده 9703772؛ صفحات 12، 13 و 14 پرونده 9703773 ملاحظه شود، اصلاح و حذف موارد مورد شکایت توسط شورای اسلامی شهر تنکابن
بند 3 تبصره 2 (سال 1394)
3- به منظور رفع مشکلات و تشویق کارگران رسمی و پیمانی و استخدام موقت و شرکتی شاغل در شهرداری اعم از شهردار وقت و اعضای شورای شهر و کارگران و کارمندان و بازنشستگان معافیت عوارض و تراکم تا 800 مترمربع جهت دریافت پروانه مسکونی (بدون محاسبه پیلوت) فقط یک بار برای هر نفر ضمناً از متراژ 000/16 مترمربع در سال تجاوز نکند.
تبصره ذیل عوارض کسری پارکینگ سال 1394
تبصره 1- عوارض حذف پارکینگ منحصراً به هنگام صدور پروانه ساختمانی و تحت ضوابط مندرج در تعرفه محاسبه به صورت نقدی وصول گردد و منحصراً جهت احداث پارکینگ های عمومی در قالب بودجه مصوب سالیانه به مصرف برسد.
تبصره2- تا 20% در توافقات تراکم با نظر اعضای کمیسیون تخفیف لحاظ گردد.
تبصره3- فقط مسکونی 25% تا متراژ 200 متر تا 400 متر به بالا 20% آیتم تراکم با نظر اعضای کمیسیون تخفیف لحاظ گردد.
تبصره 2 تعرفه عوارض پارکینگ (سال 1395 و 1396)
تبصره2- تا 30% در توافقات تراکم با نظر نماینده محترم شورا تخفیف لحاظ گردد. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر تنکابن به موجب لایحه شماره 220/ش -16/2/1398 توضیح داده است که:
"احتراماً بازگشت به پرونده کلاسه 9703773 موضوع شماره پرونده 9709970905802253-21/12/1397 که در تاریخ 19/1/1397 به دفتر شورای اسلامی شهر تنکابن ابلاغ شد که پس از طرح در جلسه شورای اسلامی شهر تنکابن در تاریخ 8/2/1398 جلسه شماره 66 مصوب گردید که ضمن رعایت مفاد نامه مدیر هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه مورد نظر شورا در ارتباط با مجوز اعمال تخفیف سال 1398 نیز حذف گردیده است و به شهرداری نیز این موضوع ابلاغ گردید مراتب جهت اطلاع با پیوست مصوبه ارسال می گردد.
صفحه: 7 از 7 صورتجلسه 66
8-6- نامه مورخ 21/12/1397 مدیر دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری به کلاسه پرونده شماره 9703773 و شماره پرونده 9709970905802253 موضوع ارسال نسخه دوم دادخواست در خصوص بند 3 تبصره 2 معافیت ها و تخفیفات مندرج در دفترچه عوارض محلی سالیانه شهرداری تنکابن مربوط است به اینکه شورای اسلامی شهر تنکابن اقدام به اعطاء مجوز معافیت عوارض و تراکم تا 800 مترمربع جهت دریافت پروانه مسکونی (بدون محاسبه پیلوت) به کارکنان و اعضای شورای اسلامی شهر نموده و به موجب تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ (مندرج در صفحه 22 دفترچه عوارض محلی سال 1393) و تبصره 2 از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات (مندرج در صفحه 30 دفترچه عوارض محلی سال 1395 و 1396) مجوز اعمال تخفیف در عوارض مذکور را صادر نموده است که این امر با قانون و ضوابط و مقررات منافات دارد، لذا خواهان اصلاح آن گردید. لذا مراتب در جلسه مطرح، به تصویب رسید شهرداری ضمن رعایت مفاد نامه مدیر دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری، برابر ضوابط و مقررات عمل و نسبت به حذف مصوبه مورد نظر اقدام نماید. ضمناً مقرر گردید که برابر مفاد نامه در خصوص دفترچه عوارض محلی سال 1398 شهرداری نیز اعمال و مصوبه مورد نظر حذف گردید. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 3/4/1399 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بـررسی با اکثریت آراء به شرح زیر بـه صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
1- با توجه به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تبصره ذیل عوارض کسری پارکینگ برای سال 1394 مصوب شورای اسلامی شهر تنکابن به دلایل مندرج در رای شماره 97 الی 100–16/2/1392 و رای شماره 573–14/6/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
2- به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی گردیده است. همچنین در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره 627–4/7/1397 و 26-15/1/1396 اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته است و همچنین در بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر نموده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه، در تمام زمینه های مادی و معنوی، بنابراین بند 3 تبصره 2 ماده 25 معافیت ها و تخفیفات سال 1394 و تبصره 2 از تعرفه عوارض حذف پارکینگ سالهای 1395 و 1396 مبنی بر توافقات تخفیف با نظر نماینده شورا مصوب شورای اسلامی شهر تنکابن مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
مرتضی علی اشراقی
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
