بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه : 394 – 395
تاریخ دادنامه: 13؍3؍1399
شماره پرونده: 9803758 و 9803744
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: سازمان توسعه و تجارت ایران
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص دادخواست برخی از کارمندان سازمان توسعه تجارت ایران مبنی بر یکسان سازی حقوق خود با حقوق کارمندان وزارت صنایع و معاون سابق از طریق افزایش تفاوت تطبیق و افزایش فوق العاده شغل مذکور در حکم کارگزینی به استناد مصوبه شماره 155919ت49413هـ هیات وزیران، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 25 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980902700009 با موضوع دادخواست آقای امیرمسعود دانش خو به طرفیت سازمان توسعه تجارت ایران و به خواسته یکسان سازی حقوق با کارمندان وزارت صنایع و معادن سابق از طریق محاسبه تفاوت تطبیق (جزء ب) ردیف 21 حکم کارگزینی و افزایش فوق العاده شغل به موجب دادنامه شماره 9709970902700262-3؍4؍1397 به شرح زیر رای صادر کرده است:
حکم مقرر در بند 1 تصویب نامه شماره 155919؍ت494413-3؍10؍1392 هیات وزیران مبنی بر ایجاد هماهنگـی در حقوق و مـزایای کارمنـدان رسمی و پیمـانی وزارت صنعت، معدن و تجارت بـه دلیل ادغـام وزارتخانه های صنایع و معادن و بازرگانی متضمن پرداخت فوق العاده های موضوع بندهای 5 و 6 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 به کارمندان وزارت صنایع و معادن (سابق) تطبیق پیدا می کند. با رعایت تبصره ماده 68 قانون یاد شده می باشد. بنا به مراتب مذکور و با توجه به نامه شماره 38941؍91؍212-5؍10؍1391 رییس امور ساختار ریاست جمهوری که دلالت بر تایید سازمان توسعه تجارت ایران به عنوان دستگاه ستادی وزارت صنعت، معدن و تجارت دارد دفاع خوانده از وجاهت قانونی برخوردار نبوده علیهذا شکایت وارد تشخیص و به استناد مواد 11 و 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته نامبرده صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشند.
در اثر تجدیدنظر خواهی از رای مذکور شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9709970955802907-6؍8؍1397 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می کند:
از آنجا که مصوبه شماره 155919؍ت49413هـ-3؍10؍1392 هیات وزیران ناظر بر ایجاد هماهنگی و یکسان سازی در حقوق و مزایای کارمندان رسمی و پیمانی وزارت صنعت، معدن و تجارت می باشد و در آن تصریحی به سازمانهای وابسته نشده است لذا تسری آن به سازمان توسعه تجارت مبنای قانونی ندارد و از طرف دیگر بر فرض قابل تسری بودن مصوبه به سازمان توسعه تجارت از آنجا که فوق العاده بند 5 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری در حق شاکی اعمال گردیده است و اعمال بند 6 ماده 68 قانون فوق با رعایت مفاد تبصره ذیل آن ماده ممکن می باشد که در مانحن فیه دلیلی بر انجام اصلاحات موضوع تبصره ارایه نگردیده است، بنابراین پرداخت فوق العاده بند 6 ماده 68 بدون انجام اصلاحات مورد نظر مقنن ممکن نمی باشد. با توجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظر خواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.
ب: شعبه 45 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980904200650 با موضوع دادخواست آقای محسن سعیدی به طرفیت سازمان توسعه تجارت ایران و به خواسته یکسان سازی حقوق با کارمندان وزارت صنایع و معادن سابق از طریق محاسبه تفاوت تطبیق (جزء ب با ردیف 21 حکم کارگزینی) از زمان استحقاق به موجب دادنامه شماره 9709970904201940-21؍7؍1397 به شرح زیر رای صادر کرده است:
در خصوص دادخواست تقدیمی آقای محسن سعیدی به طرفیت سازمان توسعه تجارت ایران به خواسته مارالبیان با بررسی، تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی و مستندات ابرازی پیوست به شرح مضبوط و مندرج در جوف پرونده و نظر به حکم مقرر در بند 1 تصویب نامه شماره 155919؍ت494413-3؍10؍1392 هیات وزیران مبنی بر ایجاد هماهنگی در حقوق و مزایای کارمندان رسمی و پیمانی وزارت صنعت، معدن و تجارت به دلیل ادغام وزارتخانه های صنایع، معادن و بازرگانی، متضمن پرداخت فوق العاده های موضوع بندهای 5 و 6 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 به کارمندان وزارت بازرگانی (سابق) به میزانی که حقوق و مزایای مستمر آنان با حقوق و مزایای کارمندان وزارت صنایع ومعادن (سابق) تطبیق پیدا کردند با رعایـت تبصره مآاده 68 قانـون مزبور تجویز شده است و راهنمـای نحوه اجرای مصوبه فوق الذکر و التفات به نامه های شماره 38941؍91؍گ-5؍10؍1391 و 91؍212؍30485-13؍6؍1391 رییس وقت امور ساختارهای نظام اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری که دلالت بر تایید سازمان توسعه تجارت ایران به عنوان دستگاه ستادی وزارت صنعت، معدن و تجارت دارد والتفات به لایحه دفاعیه تقدیمی که به موجب آن طرف شکایت دفاع موثری که موجبات تنزل ادعای شاکی را فراهم آورده و مبین عدم استحقاقش باشد به عمل نیاورده است، علیهذا نظر به مراتب معنونه شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز دانسته به استناد اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و مواد 65، 60، 58، 17، 10، 1 قانون تشکیلات و ایین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت شاکی به شرح خواسته صادر و اعلام می نماید. رای صادره ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو ماه برای اشخاص مقیم خارج از کشور از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
رای مذکور به موجب رای شماره 9809970955900172-28؍1؍1398 شعبه 26 تجدیدنظر تایید شده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 13؍3؍1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- با توجه به این که اولاً: تصویب نامه شماره 155919ت49413هـ-3؍10؍1392 هیات وزیران ناظر به کارمندان وزارت صنایع و معادن است و قابل تسری به سازمان های تابعه نمی باشد و ثانیاً: قبل از تصویب قانون تشکیل دو وزارتخانه تعاون، کار و رفاه اجتماعی و صنعت، معدن و تجارت مصوب 8؍4؍1390 حقوق و مزایای کارمندان وزارتخانه های یاد شده و سازمان های تابعه با فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تطبیق یافته است و همه کارمندان از جمله کارمندان سازمان توسعه و تجارت از تفاوت تطبیق موضوع تبصره ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری برخوردار گردیده اند و افزایش مبلغ مزبور و یا پرداخت آن تحت هر عنوان دیگر مغایر با قانون از جمله جزء (ب) از بند 11 قانون بودجه سال 1388 کل کشور ماده 118 قانون بودجه سال 1392 کل کشور و رای شماره 872-14؍7؍1394 هیات عمومی دیوان عدالت اداری می باشند و ثالثاً: براساس تبصره ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، پرداخت فوق العاده های مذکور در بندهای 5 و 6ماده 68 قانون مذکور در هر کدام از دستگاه های اجرایی مشروط به اعمال اصلاحات ساختاری، نیروی انسانی، فن آوری و واگذاری امور به بخش غیردولتی و استفاده از منابع حاصل از صرفه جویی ها است و انجام اصلاحات مذکور باید به تایید سازمان اداری و استخدامی کشور برسد و در پرونده های مورد تعارض شرایط مذکور در بندهای 5 و 6 و تبصره ماده 68 به اثبات نرسیده است، بنابراین رای شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 2907-6؍8؍1397 در مقام صدور رای به رد شکایت صحیح و موافق مقررات قانونی است این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصـوب سال 1392 بـرای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
