بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 271
تاریخ دادنامه: 16/2/1399
شماره پرونده: 9803252
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی سروش
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 24 از مصوبه کمیسیون صدور موافقت اصولی و تاسیسات حاشیه راهها (اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای استان کرمانشاه)
گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 24 از مصوبه کمیسیون صدور موافقت اصولی و تاسیسات حاشیه راهها (اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای استان کرمانشاه) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" نظر به اینکه اولاً: می بایست مستفاد از آرای وحدت رویه شماره 455-11/12/1381، 119-24/12/1368 و 28/10/1368 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که تصمیمات و اقدامات دستگاه های دولتی باید مستدل- مستند به قانون و با ارایه مدارک و دلایل متقن و معتبر و رعایت ضوابط شرعی و قانونی باشد. ثانیاً: برابر شیوه نامه اصلاح شده حفظ حریم جاده ای و بین مجتمع های در حال احداث و ساخته شده به شماره 71/1561-17/2/1398 که توسط کارگروه و نمایندگان اعضای مجمع عمومی سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای کشور تنظیم و به تمامی ادارات و سازمانهای مربوطه ابلاغ شده که صراحتاً مقرر شده که در بزرگراه ها فاصله احداث هر مجتمع از خروجی تا ورودی مجتمع بعدی 30 کیلومتر می باشد که متاسفانه اداره طرف شکایت مغایر با شیوه نامه مذکور برای آقای علی اکبر اعتمادی در فاصله 19 کیلومتری مجتمع رفاهی اینجانب اقدام به صدور موافقت نامه اصولی نموده. ثالثاً: با توجه به اینکه زمین اعطا شده به شخص موصوف از اراضی درجه آبی کشاورزی می باشد که توسط دولت تسطیح اراضی شده و کانال انتقال آب از آن می گذرد و برایش ثبات کشاروزی در اختیار کشاورزان قرار گرفته و طبق قانون و دستورالعمل های جهاد کشاورزی قابل تغییر کاربری نمی باشد و برابر تبصره 2 ماده 1 قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها مصوب 1374 که تشخیص موارد ضروری تغییر کاربری اراضی زراعی و باغها در هر استان به عهده کمیسیونی مرکب از رییس سازمان جهاد کشاورزی، مدیر امور اراضی، رییس سازمان مسکن و شهرسازی، مدیرکل حفاظت محیط زیست آن استان و یک نفر نماینده استاندار می باشد که به ریاست سازمان جهاد کشاورزی تشکیل می گردد و در صورت اعلام موافقت آن کمیسیون تغییر کاربری قانونی می باشد ولی شخص موصوف با صدور تصمیم از طرف شکایت و بدون داشتن مجوز قانونی از سوی کمیسیون اشاره شده نسبت به تغییر کاربری از زراعی به تجاری اقدام شده و اساساً در صدور مصوبه اعتراض مغایر با قانون و مقررات عمل شده مستنداً به مواد 10 و 11 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت تحت استدعا است. "
2- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
" 24- درخواست آقای علی اکبر اعتمادی در زمینه احداث مجتمع خدماتی رفاهی در محور بیستون به صحنه مجدداً در جلسه مطرح و مقرر گردید چنانچه با تامین 4 هکتار زمین و مجتمع به صورت درجه یک و با ارایه کروکی از کانون کاردانهای ساختمان استان کرمانشاه و تضمین 150 میلیون تومان ضمانت نامه بانکی جهت اجرای رمپ ورود و خروج و رعایت حرایم قانون و تاسیساتی با اجرای آن موافقت گردد. "
3- در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای استان کرمانشاه به موجب لایحه شماره 60111/71-20/10/1398 توضیح داده است که:
" عطف به نامه مورخ 24/9/1398 در رابطه با پرونده شماره 9809980905802487 موضوع کلاسه پرونده 9803252 در خصوص اعتراض و نقض مصوبه 121 موافقت اصولی موضوع صدور مجوز مجتمع خدماتی رفاهی درجـه 4 در محـور کرمانشاه – صحنه کیلومتر 10 سمت راست توجه آن مقام را به موارد و مدارک و مستندات ذیل الذکر در جهت رد شکایت شاکی معطوف می دارد:
1- به استحضار می رساند حسب مدارک و مستندات موجود در این اداره کل، درخواست آقای علی اکبر اعتمادی موضوع مورد شکایت شاکی مبنی بر ایجاد مجتمع خدماتی رفاهی و اقع در محور جاده بیستون به صحنه در تاریخ 2/8/1397 در این اداره کل ثبت شده است ( قبل از ابلاغ دستورالعمل اصلاحیه طرح جامع خدمات رفاهی بین راهی مورخ 17/2/1398 مبنی بر رعایت فاصله بین مجتمع های خدماتی رفاهی بین راهی می باشد) لذا شکایت شاکی در این خصوص خلاف واقع بوده رد شکایت شاکی از محضر آن ریاست مورد استدعاست.
2- متعاقب درخواست آقای علی اکبر اعتمادی اقدامات لازم در جهت انجام مراحل مربوطه از سوی این اداره کل در دستور کار قرار گرفت (و مکاتبه ای در خصوص طرح مورد نظر عنوان ادارات ذیربط به عمل آمد) نامه شماره 42176/71-1/9/1398 در خصوص انجام استعلامات لازم پیوست می باشد.
3- در خصوص دیگر ادعـای شاکی مبنی بر اینکه زمین معرفی شده کشاورزی بوده و فاقد مجوز تغییر کاربری می باشد معروض می دارد: ضمن رد ادعای بی اساس شاکی، مورد شکایت (آقای اعتمادی) دارای مجوز تغییر کاربری به شماره 054941/811/9/23/4/98-16/4/1398 می باشد. مضافاً اینکه بر اساس موافقت اولیه مارالذکر و استعلامات مربوطه آقای علی اکبر اعتمادی پس از اخذ پروانه ساختمان بلادرنگ نسبت به شروع عملیات عمرانی اقدام و بر اساس آخرین گزارش از مهندس ناظر پروژه دارای پیشرفت فیزیکی 33% می باشد. لذا نظر به مراتب مذکور و مدارک و مستندات پیوست کلیه اقدامات این اداره کل وفق مقررات صورت گرفته است، رد شکایت شاکی از محضر آن هیات مورد استدعاست."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 16/2/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مصوبه مورد شکایت در خصوص ابطال بند 24 صورتجلسه شماره 81 کمیسیون صدور موافقت اصولی و تاسیسات حاشیه راهها، از جمله مصادیق ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392محسوب نمی شود و برای رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می شود.
محمدکاظم بهرامی- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
