شماره دادنامه: 3100
تاریخ دادنامه: 8/11/1398
شماره پرونده: 9703978
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: رییس دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه مورخ 28/6/1395 شورای مرکزی مشارکتهای مردمی با بهزیستی
گردش‌کار: 1- معاونت نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری (جناب آقای مولابیگی) به موجب گزارش شماره 80340/260/9000-28/11/1397 به رییس دیوان عدالت اداری اعلام می‌کند: «احتراماً در خصوص نامه شماره 80340/260/9000-14/5/1397 موضوع درخواست آقای موحد [معاون قضایی دیوان عدالت اداری] مبنی بر اعمال ماده 86 قانون دیوان عدالت اداری در خصوص صورتجلسه شورای مرکزی مشارکتهای مردمی با بهزیستی مورخ 28/6/1395 به استحضار می‌رساند:
1- مفاد صورتجلسه معترض عنه دلالت بر این دارد: شورای مرکزی مشارکتهای مردمی طی صورتجلسه مورخ 28/6/1395 رییس سازمان بهزیستی کشور ( دبیرشورا) به نمایندگی از سوی اعضای شورا راه ها و شیوه های دستیابی به جلب حداکثری مشارکتهای مردمی را با توجه به صرفه و صلاح سازمان و جامعه هدف تعیین و برای حفظ منافع معلولین، ایتام، زنان سرپرست خانوار، آسیب دیدگان اجتماعی و … با صلاحدید هزینه نماید و تشخیص خصوص موارد مذکور اختیار کامل خواهند داشت.
2- دادنامه شماره 1264-2/5/1397 با موضوع خواسته ابطال صورتجلسه شماره 11/800/1376/م-11/10/1384 شورای مرکزی مشارکتهای مردمی با سازمان بهزیستی مبنی بر تفویض اختیار در خصوص نحوه مصرف و نظارت بر وجوه خاص اهدایی به سازمان بهزیستی و سیاستگذاری در مورد آن به رییس سازمان بهزیستی کشور ( دبیرشورا) مستند به ماده 2 قانون اصلاح لایحه قانونی راجع به تشکیل سازمان بهزیستی کشور مصوب 1375 شورای مرکزی مشارکتهای مردمی موظف به جلب مشارکتهای مردمی و نحوه مصارف آن بود لذا تفویض اختیار در این مورد را خلاف قانون تشخیص و صورتجلسه مورد شکایت را ابطال نموده است.
نظریه : با عنایت به اینکه در خصوص مفاد صورتجلسه موضوع خواسته مبنی بر اینکه « اعضای شورای مرکزی مشارکتهای مردمی موافقت می نمایند: رییس سازمان بهزیستی کشور ( دبیرشورا) به نمایندگی از سوی اعضای شورا راه ها و شیوه های دستیابی به جلب حداکثری مشارکتهای مردمی را با توجه به صرفه و صلاح سازمان و جامعه هدف تعیین و برای حفظ منافع معلولین و ایتام، زنان سرپرست خانوار و … هزینه نماید و تشخیص دبیر شورا به عنوان تخصیص شورای مذکور می باشد» اولاً: به موجب دادنامه 1246-2/5/1397 صورتجلسه شورای مرکزی مشارکتهای مردمی مورخ 11/10/1384 که عیناً مطابق صورتجلسه اخیر می باشد ابطال گردیده است. ثانیاً: با توجه به تصریح قانونگذار در ماده 2 قانون اصلاح لایحه قانونی راجع به تشکیل سازمان بهزیستی کشور مصوب 1375 شورای مرکزی مشارکتهای مردمی موظف به جلب مشارکتهای مردمی و نحوه مصارف آن می باشد و از طرفی ذیل قانون مذکور و سایر قوانین وظایف شورای مرکزی مشارکتهای مردمی تفویض نگردیده است، با این توصیف توسعه دادن وظایف و اختیارات دبیر شورا ( رییس سازمان بهزیستی) در این حوزه، خارج از حیطه صلاحیتی شورای مرکزی مشارکتهای مردمی بوده و مغایر قانون می باشد، لذا صورتجلسه معترض عنه قابلیت ابطال داشته و موضوع از مصادیق ماده 86 قانون دیوان به نظر می رسد. مع الوصف مراتب جهت هرگونه دستور به حضور ایفاد می گردد.»
2- رییس دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 86 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رسیدگی به موضوع را به هیات عمومی ارجاع می کند.
3- متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است: «صورتجلسه شورای مرکزی مشارکتهای مردمی با بهزیستی » – بر اساس مفاد تبصره 2-4 قانون اصلاح لایحه قانونی راجع به تشکیل سازمان بهزیستی کشور مصوب مورخ 9/11/1375 مجلس شورای اسلامی، اعضای شورای مرکزی مشارکتهای مردمی با بهزیستی با حضور امضاء کنندگان ذیل تشکیل جلسه داد و با توجه به وظایف مصرح قانونی، تصمیماتی به شرح ذیل اتخاذ نمود: با عنایت به اهداف عالیه سازمان بهزیستی کشور و از آنجا که نحوه کمک و مددرسانی به جامعه هدف آن سازمان برای ریاست سازمان بهزیستی کشور ( دبیر شورا ) واضح و مبرهن و مشخص می باشد، لذا اعضای شورای مرکزی مشارکتهای مردمی با بهزیستی به موجب این صورتجلسه موافقت می نمایند رییس سازمان بهزیستی کشور (دبیر شورا) به نمایندگی از سوی اعضای شورا، راه ها و شیوه های دستیابی به جلب حداکثری مشارکتهای مردمی را با توجه به صرفه و صلاح سازمان و جامعه هدف تعیین و برای حفظ منافع معلولین، ایتام، زنان سرپرست خانوار، آسیب دیدگان اجتماعی، افراد در معرض آسیب و اقشار مستضعف، درآمد حاصل از جلب کمک های مردمی را در حوزه هایی که سازمان از نظر اعتبارات در تنگا قرار داد از جمله کمک به آموزش، توانبخشی، حرفه آموزشی تامین مسکن و ازدواج معلولین و فرزندان بی سرپرست حمایت و کمک به خانواده های بی سرپرست و نیازمند و آسیب دیدگان اجتماعی، موسسات خیریه و هیات امنایی، مجتمـع ها و واحدهای سازمان بهزیستی و تکمـیل و راه اندازی واحدهای نیمه تمام و غیره با صلاحدید خود هزینه نماید و تشخیص ایشان به عنوان تشخیص اعضای شورای مرکزی بوده و در خصوص موارد مذکور اختیار کامل خواهند داشت. در صورتی که به هر دلیل بنا به تشخیص دبیر شورا (رییس سازمان) نیاز به طرح موضوع در جلسه شورای مرکزی مشارکتهای مردمی باشد نسبت به تعیین تاریخ جلسه و طرح موضوع به منظـور سیاستگذاری آن اقدام لازم را به عمـل می آورد.»
4- علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم شکایت و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی واصل نمی شود.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 8/11/1398 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به مفاد رای شماره 1264-2/5/1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری دایر بر ابطال صورتجلسه مشابه، از آنجا که مطابق ماده 2 قانون اصلاح لایحه قانون راجع به تشکیل سازمان بهزیستی کشور مصـوب 1375 جلب کمک های مادی و معنوی اشخاص حقیقی و حقوقی و نیز نظارت بر نحوه مصرف وجوه خاص اهدایی به سازمان بهزیستی و سیاستگذاری در مورد مصرف بهینه اموال منقول و غیرمنقول اهدایی از وظایف شورای مشارکتهای مردمی می باشد و نظر به اینکه در این قانون و سایر قوانین مجوزی برای تفویض اختیارات مذکور از سوی شورا به رییس سازمان بهزیستی اعطـاء نشده است، بنابراین تفویض اختیار صـورت گرفته خارج از حـدود اختیارات شورای موصوف بوده و بر این اساس مصوبه مورد اعتراض مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
