شماره دادنامه: 3097
تاریخ دادنامه: 8/11/1398
شماره پرونده: 9803361
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی ملکی با وکالت خانم مریم نادری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره بند 2 مصوبه شماره 137 شورای اسلامی شهر کرج به شماره 226/98/5/3/5-19/2/1398
گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره بند 2 مصوبه شماره 137 شورای اسلامی شهر کرج به شماره 226/98/5/3/5-19/2/1398 1396 در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : «به استحضار می رساند در خصوص مصوبه یکصد و سی و هفتمین جلسه شورای اسلامی کرج راجع به اعمال ضابطه باغات واحد سرانه خدماتی برای اراضی زیر 500 متر که از طریق ماده 147 قانون ثبتی اقدام به تفکیک و خسارت نموده اند را به علت خروج شورا از حدود اختیارات خود و تصویب مقرره بر مفاد قانونی درخواست ابطال تبصره ذیل بند 2 مصوبه مذکور را به شرح ذیل مستدعی می باشد. با ابطال بند 1 مصوبه شماره 12327/87/5/3-14/12/1387 مبنی بر دریافت سرانه خدماتی از اراضی زیر 500 متر توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 174-2/3/1396 موضوع توسط شورای شهر کرج به شهرداری کرج ابلاغ می گردد اما مجدداً به در تاریخ 15/9/1397 شهرداری کرج طی لایحه شماره 10746/3/89 مجدداً پیشنهاد چگونگی اعمال ضابطه بر روی اراضی و املاک در این باغ با مساحت کمتر از 500 مترمربع می نماید و به شورا پیشنهاد عدم شمول اراضی زیر 500 متر به باغ را می دهد. اما متاسفانه شورای اسلامی شهر کرج پس از بررسی موضوع در یکصد و سی و هفتمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 4/2/1398 با ملغی نمودن کلیه مصوبات قبلی در کمال تعجب با نادیده گرفتن رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری که به طور مطلق کلیه اراضی کمتر از 500 مترمربع را از شمول دریافت سرانه خدماتی معاف ساخته بود با اضافه نمودن یک تبصره به بند 2 مصوبه خود اراضی که از طریق ماده 147 قانون ثبت اقدام به تفکیک و اخذ سند نموده اند از شمول رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این خصوص مستثنی می گرداند. دلایل و جهات اعتراض از حیث مغایرت مصوبه با قانون :
1- رای هیات عمومی دیوان در خصوص ایراد وصف باغ به اراضی زیر 500 متر به صورت مطلق برای کلیه اراضی زیر 500 متر بوده و هیچ گونه استثنایی بین اسناد ماده 22 قانون ثبت یا ماده 147 قانون ثبت قایل نگردیده است.
2- عملاً با توجه به اینکه 90% از پلاکهای زیر 500 متر از طریق ماده 147 قانون ثبت اقدام به تفکیک و اخذ سند نموده اند مصوبه اخیر شورای اسلامی شهر کرج عمده اراضی زیر 500 متر را از شمول رای هیات عمومی دیوان خارج می سازند.
3- برابر مـاده 92 دیوان عدالت اداری، شـورای اسلامی شهرها مـوظف به اعمال مفاد آرای هیاتهای عمومـی در مصوبات بعدی خود می باشند و نمی توانند به بهانه های واهی با ابداع عناوین جدید با دور زدن قوانین اقدام به صدور مصوبه خارج از حیطه اختیارات خود اقدام نمایند. بنا بر مراتب معروضه و با استناد به ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری رسیدگی و صدور حکم مبنی بر ابطال تبصره ذیل بند 2 مصوبه یکصد و سی و هفتمین جلسه شورای اسلامی شهر کرج مورخ 4/2/1398 موضوع مکاتبه شماره 226/98/5/3/5-19/2/1398 و رسیدگی خارج از نوبت و بدون رعایت مفاد ماده 83 این قانون در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست.»
2- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است : «جناب آقای مهندس کمالی زاده – شهردار محترم کرج – موضوع مصوبه شورا در خصوص چگونگی اعمال ضابطه بر روی اراضی و املاک دارای رای باغ با مساحت کمتر از 500 مترمربع
2- آن دسته از پلاکهایی که دارای سابقه عمران، تفکیک، صدور پروانه و پایان کار از شهرداری می باشند مشمول اعمال ضابطه باغات و اخذ سرانه خدمتی نمی باشند که در کمیسیون بررسی و با قید اینکه اقدامات صورت گرفته برای این نوع اراضی که دارای سابقه عمران، تفکیک، صدور پروانه و پایان کار از شهرداری قبل از سال 1372 را داشته باشند، موافقت گردید.
تبصره: برای این نوع اراضی که از طریق ماده 147 قانون ثبتی اقدام به تفکیک و اخذ سند نموده اند شامل این قانون نمی گردند که در یکصد و سی و هفتمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 4/2/1398 مطرح و با قید اینکه کلیه مصوبات که قبلاً در این مورد بوده ملغی و صرفاً برای باغات زیر 500 متر می باشد با اکثریت آراء به تصویب رسید، که فرمانداری طی نامه شماره 01432/4/2121-16/ /98 به شرح ذیل اعلام نمود: «اقدام برابر مقررات جاری صرفاً در حدود قانونی شهر ( به جز حریم) امکان پذیر خواهد بود و همچنین با رعایت تبصره 2 ماده 7 حفظ و گسترش فضای سبز و آیین نامه های مربوطه امکان پذیر خواهد بود.» مراتب جهت اطلاع و اقدام لازم به حضور ارسال می گردد.- رییس شورای اسلامی شهر کرج»
3- رییس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کردند.
4- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 8/11/1398 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و با عدم حضور نماینده طرف شکایت تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است: چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی ابطال شود، مراجع مربوط موظفند مفاد رای هیات عمومی در تصویب مصوبات بعدی را رعایت کنند. در رای شماره 174-2/3/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای اسلامی شهر کرج از این حیث که به اراضی زیر 500 مترمربع عنوان باغ را اطلاق کرده بود ابطال شده است. نظر بـه اینکه در مصوبـه مورد اعتراض اراضی زیر 500 مترمربع را نیز بـاغ تلقی کرده و مشمول دریافت سرانه های مربوط قرار داده است این حکم مغایر مفاد رای پیش گفته هیات عمومی است و به همین جهت این فراز از مصوبه مورد اعتراض مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 92، 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
