شماره دادنامه: 3055 الی 3064
تاریخ دادنامه: 01/11/1398
شـمـاره پـرونـده: 9803037، 9803050، 9802956، 9802925، 9802796، 9802689، 9802428
9803745، 9803315، 9803199
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: معـاون نظارت و بازرسی دیـوان عـدالت اداری (جناب آقای مولابیگی)، معاون قضایی دیوان عدالت اداری (جناب آقای محدث) و خانم ها و آقایان: لیلی ا… صوفی، اقدس مرادی، زهره عتیقی لرستانی، فوزیه احمدی مقدم، لعیا میزبان، ناصر مجیدی و غلامحسین آقاجانی حاجی
گردش کار: در خصوص تبدیل وضعیت استخدامی اعضاء غیر هیات علمی دانشگاه های تابعه وزارت علوم، از قراردادی به پیمانی، شعب دیوان آراء معارضی صادر کرده اند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980902201002 با موضوع دادخواست آقای حسین آراسته به طرفیت 1- دانشگاه مازندران 2- سازمان اداری و استخدامی کشور و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی در راستای رای وحدت رویه شماره 555 [هیات عمومی] دیـوان عدالت اداری به مـوجب دادنامه شماره 9609970902202452-19/10/1396 به شرح زیر رای صادر کرده است: نظر به اینکه نامبرده از 1/2/1383 تا 31/6/1387 به صورت شرکتی در اداره متبوع طرف شکایت اشتغال داشته و از 1/7/1387 در قالب قرارداد کار معین مشغول خدمت بوده است و مشمول رای وحدت رویه 555-19/8/1378 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمی گردد و بلکه مشمول رای وحدت رویه 460 و 476-20/10/1389 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که تبدیل وضعیت از قرارداد کار معین به پیمانی ممنوع است، بنابراین به استناد مراتب فوق الاشاره و اینکه شاکی دلیل و مدرک موثر و موجهی که موجب اجابت خواسته وی گردد ارایه ننموده و طرف شکایت وفق مقررات قانونی اقدام نموده است و مستنداً به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رای صادره مستنداً به ماده 65 قانون اخیرالذکر ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9709970959901438-10/4/1397 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
ب: شعبه 36 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980957000855 با موضوع دادخواست آقای نعمت ا… طلایی فیروزجاه سیار به طرفیت 1- دانشگاه مازندران 2- سازمان اداری و استخدامی و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره 9709970957000642-22/3/1397 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت آقای نعمت اله طلایی فیروزجاه سیار به طرفیت دانشگاه مازندران، سازمان اداری و استخدامی کشور با خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به شرح دادخواست و ضمایم پیوستی، با توجه به اشتغال شاکی از سال 1387 تاکنون و رضایت کامل از عملکرد شاکی نظر به اینکه دانشگاه ها به موجب ماده 1 قانون احکام دایمی از شمول مقررات عمومی مستثنی و مشمول مصوبات هیات امناء می باشد و در ماده 9 آیین نامه استخدامی اعضاء غیر هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی تجویز شده است که به داشتن سابقه 10 ساله قراردادی به استخدام پیمانی تبدیل خواهند شد لذا مستنداً به مواد 3، 7، 10، 17، 58، 60 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به ورود و الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قرارداد کار معین به پیمانی صادر و اعلام می گردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ، قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رای مذکور به علت عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1/11/1398 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف: تعارض در آراء محرز است.
ب: نظر به اینکه اولاً: جذب و بکارگیری شاکیان بعد از تاریخ 1/3/1387 صورت گرفته و شغل آنان تا سال 1389 از مشاغل کارگری مشمول قانون کار بوده است، لذا وضعیت آنان از شمول مصوبه چگونگی تبدیل وضعیت استخدامی مستخدمان خرید خدمت به پیمانی (موضوع تصویب نامه شماره 3591ت17296هـ -1/3/1378 هیات وزیران) و رای وحدت رویه شماره 555-19/8/1387هیات عمومی دیوان عدالت اداری خارج است. ثانیاً: با توجه به موضوع ماده 9 آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری مصوب سال 1391 وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و با عنایت به عبارت بـه کار برده شده در این مـاده که مقرر داشته: «مـوسسه می تواند…»، تبدیل وضعیت استخدامـی از اختیارات دانشگاه است و مفید الزام و اجبار نمی باشد. ضمن این که تبدیل وضعیت مذکور به وجود شرایط متعددی از جمله «سهمیه ابلاغی از سوی وزارت علوم»، «پیشنهاد هیات اجرایی دانشگاه»، «تایید هسته گزینش»، «موافقت رییس موسسه»، «تصویب هیات امنا» و «وجود پست سازمانی بلاتصدی» منوط است و بدون احراز شرایط مذکور الزام موسسه به تبدیل وضعیت استخدامی مبنا و محمل قانونی ندارد. ثالثاً: از آن جایی که سوابق خدمت شاکیان در زمان طرح دادخواست، کمتر از 15 سال بوده و شغل آنان از مشاغل نگهبانی و انتظامات نبوده است از شمول حکم تبصره 1 و تبصره 2 ماده 9 آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی، برای تبدیل وضعیت نیز خارج می باشند. رابعاً: هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله آراء شماره 460 الی476-20/10/1389، 223-26/4/1391، 1380-3/9/1393، 93-12/2/1396، 1849 الی 1851-20/9/1397 و شماره (2163-2164)-21/12/1397 هرگونه تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان را غیر مجاز اعلام کرده و آن را به مجوز و اذن قانونگذار منوط کرده است. با توجه به مراتب رای شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 2452-19/10/1396 که طی رای شماره 1438-10/4/1397 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید گردیده و به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
