شماره دادنامه: 2808
تاریخ دادنامه: 3/10/1398
شماره پرونده: 9802999
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 1746-15/8/1397 هیات عمومی در قسمت اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال مصوبه ابطال شده به زمان تصویب آن
متقاضی: رییس دیوان عدالت اداری
گردش کار: 1- آقای سعید عباسی زرگله ابطال بند (هـ) ماده 3 تصویب نامه شماره 48892/206-6/4/1394 شورای عالی اداری موضوع «ضوابط تامین دستیاران ستادی دستگاه های اجرایی کشور» را خواستار شده بود. 2- متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر می باشد: «ماده 3- افـراد مشمول این مصوبـه علاوه بـر شرایط عمومـی موضوع ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری می بایست واجد شرایط زیر باشند: هـ: دارا بودن رتبه کمتر از 5000 گروه های ریاضی فیزیک و علوم تجربی و رتبه کمتر از 2000 سایر گروه ها در کنکور سراسری و کنکور کارشناسی دانشگاه آزاد اسلامی.» 3- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 1746-15/8/1397 مقرره مورد اعتراض را مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می کند.
متن رای شماره 1746-15/8/1397 هیات عمومی به قرار زیر است : «نظر به اینکه حکم مقرر در بند 11 ماده 115 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 در مقام بیان وظیفه شورای عالی اداری در تصویب طرحهای لازم برای ارتقاء بهره وری و کارآیی نیروی انسانی و مدیریت دستگاههای اجرایی ناظر بر ارتقاء بهره وری نیروی انسانی موجود دستگاههای اجرایی است و از حکم مذکور وضع مقرره برای استخدام نیروی انسانی استنباط نمی شود و شرایط عمومی استخدام در دستگاههای اجرایی در ماده 42 قانون یاد شده به تفصیل ذکر شده و مقرره مورد اعتراض مبنی بر اینکه برای استخدام دستیار ستادی در دولت، متقاضی باید رتبه مشخصی در کنکور سراسری و کنکور دانشگاه آزاد اسلامی داشته باشد، جزو هیچ یک از شرایط ماده 42 قانون مذکور نیست که در قوانین و مقررات قبلی پیش بینی شده باشد تا بتوان در اجرای ماده 43 همان قانون به آن شرط ترتیب اثر داد، بنابراین مقرره مورد اعتراض به لحاظ مغایرت با قانون و خارج بودن از حدود اختیارات شورای عالی اداری، مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود.»
4- معاون رییس جمهور و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب نامه شماره 659931-29/11/1397 به ریاست دیوان عدالت اداری، درخواست می کند در اجرای ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری فراز آخر رای هیات عمومی ناظر بر ابطال مصوبه از زمان تصویب نقض شود.
متن نامه مورد اشاره به شرح زیر است : «با عنایت به صدور دادنامه شماره 1746-15/8/1397 هیات عمومی مبنی بر ابطال بند (هـ) ماده 3 تصویب نامه شماره 48892/206-6/4/1394 شورای عالی اداری موضوع « ضوابط تامین دستیاران ستادی دستگاه های اجرایی» مراتب زیر را به استحضار می رساند: 1- بر اساس مصوبه فوق قبلاً آگهی استخدامی منتشر گردیده و افراد مطابق ضوابط مندرج در آگهی که مصوبه شورای عالی اداری بوده در آزمون شرکت نموده و با توجه به این که آگهی مزبور، منشاء ایجاد حق و تکلیف بوده افرادی مورد پذیرش واقع شده و پس از طی مراحل استخدامی به استخدام دستگاه ها در آمده اند لذا ابطال بند مذکور ( که به دارا بودن رتبه کمتر از 5000 گروه های ریاضی فیزیک و علوم تجربی و رتبه کمتر از 2000 سایر گروه ها در کنکور سراسری و کنکور کارشناسی دانشگاه آزاد اسلامی اشاره نموده) از تاریخ تصویب با حقوق مکتسبه قبول شدگان آزمون ناشی از مصوبه شورای عالی اداری، منافات دارد. 2- ابطال بند مذکور از تاریخ تصویب علاوه بر تضییع حقوق مکتسبه قبول شدگان در آزمون، در نهایت باعث به هم ریختن نظامات ناشی از برگزاری آزمون مذکور و طرح دعاوی متعدد در دیوان عدالت اداری خواهد شد. به عبارت دیگر، ابطال آزمون برگزار شده بر اساس مصوبه فوق الذکر که بر مبنای شایستگی و رقابت بین شرکت کنندگان (در دو مرحله آزمون کتبی و مصاحبه) برگزار گردیده، موجب تضییع حقوق مکتسبه افرادی می شود که در فضای رقابتی مذکور وارد نظام اداری شده و چند سال به فعالیت مشغول هستند. 3- قبل از تاریخ طرح موضوع در جلسه هیات عمومی، مصوبه شورای عالی اداری به شماره 1810194-28/12/1396 جایگزین تصویب نامه شماره 48892/206-6/4/1394 شورای عالی اداری شده بوده است. از طرفی با عنایت به اینکه مفاد بند مورد بحث در مصوبه جدید شورای عالی اداری (که به تاریخی مقدم بر تاریخ صدور دادنامه جایگزین مصوبه قبلی گردیده) نیز درج گردیده بود طی نامه شماره 572146-17/10/1397 بر رعایت مفاد دادنامه هیات عمومی تاکید گردیده است و اصلاح آن نیز در دستور کار قرار دارد. لذا با عنایت به کلیه مراتب فوق و حفظ حقوق مکتسبه افراد، ناشی از مصوبه سال 1394 شورای عالی اداری اعمال ماده 91 و عدم اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 مورد تقاضا می باشد.»
با موافقت رییس دیوان عدالت اداری پرونده در اجرای ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 3/10/1398 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به این که با ابطال مصوبه از زمان تصویب آن، حقوق اشخاصی که با انتظار مشروع در حال اشتغال هستند تضییع می شود، موجبی برای ابطال مصوبه از زمان تصویب وجود نداشته و با اعمال ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 نسبت به رای شماره 1746-15/8/1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اثر ابطال مصوبه ابطال شده به زمان صدور رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری تسری می یابد.
محمدکاظم بهرامی-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
